公益创投精准服务妇女儿童 惠州市红紫荆创投大赛举办七届，购买实施项目113个
制图：周美霞
“如果没有他们的帮助，我不可能像现在这样工作生活。”阿红是惠州一家音箱代工厂的一线女工，背井离乡的她接受了专业的社工服务后，走出了家暴阴霾。
这是惠州市红紫荆妇女儿童公益项目创投大赛（下称“红紫荆创投大赛”）入选实施的社会工作服务项目之一。从2013年至今，红紫荆创投大赛共接到申报项目397项，入选实施项目113项。不止如此，4月29日，南方日报记者从惠州市妇女第十一次代表大会上获悉，过去5年，市、县（区）两级妇联组织通过公益创投等形式引入社会力量服务妇女儿童，共落地实施390个项目，覆盖234万人次。
然而，购买服务价格参差不齐、申报单位承接能力不足等问题逐渐暴露，如何突破瓶颈至关重要。
首创?公益创投大赛凝聚社会力量
4月12日，惠州市第七届红紫荆创投大赛结果发布会举行，13个公益项目获得市妇联的资金支持。从2013年至今，红紫荆创投大赛共接到申报项目397项，入选实施项目113项。
事实上，惠州市妇联是全市市直部门、事业单位和群团组织中最早通过公益创投的形式购买社会工作服务的单位。
2011年，广东省妇女维权与信息服务站（惠州站）落地，省妇联通过购买社工服务的方式着力维护妇女权益。“这种工作方法给予我们很大启发。”惠州市妇联相关负责人介绍，当时惠州各级妇联的工作手法、场地设施的投入满足不了妇女儿童越来越多元化、个性化的需求，亟须探索新手段进一步开展服务。
惠州市妇联开始尝试依托维权站购买社工服务，2012年实施了“单亲母亲”“快乐母亲”“外来女工”等项目。为了引导和组织更多社会力量投身妇女儿童事业，2013年该市妇联创办红紫荆创投大赛，希望通过公益创投的形式整合资源，提高服务质量。
不同的是，红紫荆创投大赛申报项目不局限于社工机构，申报对象面向社会组织、事业单位以及合法企业，基本涵盖全部社会力量。惠州市妇联相关负责人解释：“社工服务项目相对单一，妇女儿童需求多样，所以热心公益事业的企业也可以申报。”
这些年来，红紫荆创投大赛充分发挥了创新引领的作用，在市妇联的带动下，各县（区）妇联纷纷开展公益创投大赛，不断创新社会治理方式。
发展?命题式项目聚焦妇联主要工作
惠民社工服务中心是红紫荆创投大赛的参与主力军之一，自2013年以来，共有16个项目入选市级大赛实施项目。其中，有关“两癌妇女”的互助项目连续3年入围。惠民社工总干事韩婧琦表示，项目实施期一般为6个月，他们多年关注同一议题，希望可以确保社工服务的延续性，有效开展服务。
2017年，惠州市妇联意识到项目延续性问题，申报项目内容从“话题式”转变为“半命题式”。以今年的创投大赛为例，项目类型分为命题式和非命题式，命题式包括妇联基层组织建设，外来女工维权，家庭教育，留守、流动儿童关爱服务，乡村振兴，创新创业等六个方向。
外来女工一直是惠州市妇联重点关注的群体。仲恺高新区工厂林立，聚集了大量外来务工人员，家友社会服务中心连续6年参加市级红紫荆创投大赛，关注产业女工。今年，该机构的“她权益·共守护”产业女工权益维护项目作为往届的优秀项目，再次入选命题式项目。惠州市妇联相关负责人表示：“命题式项目不仅可以确保公共服务的长效延续，还可以聚焦惠州市委、市政府的中心工作和市妇联的主要工作。”
纵观历届红紫荆创投大赛申报项目的数据，不难发现，从2017年开始，与文明家风、基层妇女组织建设、家长学校、乡村振兴等妇联主要工作相关的入选项目明显增加。今年第七届红紫荆创投大赛入选实施13个项目，其中5个项目紧紧围绕“美丽家园”创建工作，充分聚焦妇联的主要工作。
方向?进一步提高社工服务购买力
群团组织是创新社会治理的重要力量。近年来，惠州市妇联不断修改完善《创投大赛工作指南》，健全公益项目“立项—实施—督导—评估”的管理体系，创新社会治理方式。
根据惠州市妇联统计数据，市级红紫荆创投大赛申报项目数量从2015年起呈现下降趋势，同样的趋势也体现在惠民社工服务中心的项目数量上。该市妇联相关负责人认为，最近几年，各个部门单位购买社工服务的需求增加，一定程度上起到分流作用。韩婧琦也表示，根据机构的发展思路，目前惠民社工服务中心服务对象更多集中在民政、社区帮扶等领域。
然而，惠州市目前尚未制定统一的购买社工服务价格标准，这一定程度上阻碍了红紫荆创投大赛进一步发展。据介绍，市级创投大赛一般给予每个项目2万—5万元资金支持。根据惠州市社工协会不完全统计，妇联组织购买社工服务的价格水平并不具有优势。有些社工机构透露，由于资金问题，某些项目开展只能采取低偿收费的方式维持。为了项目更好地落地实施，他们希望能进一步提高购买服务价格，保障社工的福利待遇。而这也将有效提升红紫荆创投大赛对社工机构的吸引力。
其实，《惠州市2015年公益慈善类社会组织社会工作专业技术人员薪酬指导价位表》中曾指出，社工每月薪酬标准最低为3500元（不含见习期）。“由于价位表缺乏对项目购买标准的指导，因此它对公益创投大赛购买服务的指导意义不大。”惠州市妇联相关负责人表示，作为服务购买方，他们希望全市层面制定统一明确的购买服务价格标准，细化购买服务办法。
南方日报记者于蕾
■案例
特色项目为产业女工提供专业帮助
在惠州仲恺，外来务工人员大约占全部人口的60%，产业女工的数量不在少数。她们往往要承担家庭和工作的双重压力，背井离乡遇到问题时往往更需要专业帮助。近几年，惠州市妇联红紫荆创投大赛持续关注这个特殊群体。
阿红是红紫荆创投大赛的受益女工之一，她是家友社会服务中心跟进的第一个“个案”。因为夫妻关系问题，阿红原本对生活失去信心，而如今她不但独自抚养女儿，还将生活和工作安排得井井有条。“那阵子心情不好的时候，我天天去找社工哭诉，一哭就是几个小时，社工就像我的亲人一样。”这几年，阿红常带着孩子一起参加服务产业女工的公益项目，她不仅结识了许多朋友，也越来越独立自主。
和阿红一样，小张在外来女工生殖健康教育讲座上结识了家友社会服务中心社工，让她的人生轨迹发生了变化。2015年，第三届红紫荆创投大赛的“红紫荆服务外来女工生殖健康教育”项目落地实施，小张成为这个项目第一个“个案”。由于生殖恐惧，小张和丈夫一直没有生育，家庭关系危机四伏。经过社工4个多月耐心辅导，小张终于突破心防，最后生下宝宝。
迄今为止，家友社会服务中心共承接6个市级红紫荆公益创投产业女工项目，先后为她们提供生殖健康教育、社会交往、家庭成长、权益维护等服务。惠州市妇联相关负责人表示，因为产业女工项目效果突出，惠南产业园、惠环街道、陈江街道、东江科技园等产业女工聚集的地方，也纷纷购买和实施相关项目。
■观察眼
出台购买社工服务指导文件
惠州不能再等了
随着政府职能转移，社会治理方式不断创新，购买公共服务需求亦与日俱增。在惠州，妇联组织创新模式，率先通过公益创投的方式购买服务，整合社会力量服务妇女儿童事业。
虽然红紫荆创投大赛申报对象范围广泛，企业事业单位也可以参赛，但是目前为止，入选实施的113个项目中大多数项目的承接方仍是专业社工机构。这也就是说，惠州妇联主要通过购买专业社工服务的形式延伸服务触角。
各领域购买社工服务需求不断增长，然而惠州的社会工作服务却处在野蛮生长的阶段，至今没有相应的顶层设计和规划。一方面，社会工作的统筹部门尚未明确；另一方面，基础性指导文件依旧缺位。
这就造成社工服务存在发展不平衡的问题。据记者了解，社区帮扶、民政等购买价格相对较高的领域处于买方市场，社工服务供应过剩；而其他领域则门庭冷落，社会工作服务水平难以精进。正如记者在采写报道《惠州如何突破社工人才发展瓶颈》时观察到的，基础性指导文件的缺位也严重影响着社工专业人才队伍的高质量发展。
政府购买社工服务的价格标准是什么？如何保障社工的薪酬待遇？对于这些问题，惠州需要尽快给出答案。近几年，广州、深圳、东莞等地市纷纷出台政府购买社会工作服务实施办法，制定不同领域服务购买标准，逐步完善社工薪酬保障机制。
惠州不能再等了，正所谓不打好地基盖不起高楼。目前，惠州购买社会工作服务正处于探索阶段，虽然社工机构承接能力、专业能力等方面的确有诸多不足，但只有明确统筹部门并出台相关基础性文件才能推动社会工作的高质量发展。
这是老生常谈，却也迫在眉睫。
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