小微民企准入 要搬走“几座山”大亚湾区拟每年安排500万元，设立“小升规”专项资金

[摘要]大亚湾区拟每年安排500万元，设立“小升规”专项资金

区县魅力深度解析

《意见稿》旨在帮助民营企业打破市场准入的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，搬走“融资的高山”“转型的火山”“市场的冰山”。在围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入等方面提出10条措施，“含金量”十足。

为支持小微民营企业做大，大亚湾将加大政策扶持力度，区财政每年安排500万元设立“小升规”专项资金，对现有小微企业首次转型升级上规模以上工业类企业、服务业类企业分别一次性给予8万元、5万元的扶助资金奖励，并在3年内对其缴纳的增值税、企业所得税区本级财政留成新增部分每年由区财政给予50%奖励。

近期，大亚湾区工业贸易发展局牵头区相关部门草拟了《大亚湾区关于促进民营经济高质量发展的十条政策措施(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)，正面向社会公开征求意见。

《意见稿》旨在帮助民营企业打破市场准入的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，搬走“融资的高山”“转型的火山”“市场的冰山”。

针对民营企业反映突出的痛点难点问题，围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面提出10条措施，“含金量”十足。

请提出意见的单位和个人，于5月23日前通过书面、电子邮件、传真等形式，将意见反馈至大亚湾区工业贸易发展局。电子邮箱：gmjzxqy@qq.com，联系电话、传真：5562223

1

高效政府

能取消的许可类证坚决取消

《意见稿》提出，要强化民营企业服务机制。健全完善大亚湾区促进民营经济发展工作协调机制，大力推动快速解决我区民营企业反映强烈和重大民营项目的关键性问题。利用解决企业困难“直通车”活动，区领导每月第一周周五(节假日顺延)约见存在疑难问题的企业负责人，面对面研究解决企业问题，为民营企业、中小企业提供“一站式”服务。

要进一步优化审批服务。社会投资项目从土地出让到开工建设，其审批和审查全流程时间压缩为94个工作日。加快“多证合一”“证照分离”改革，对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公共健康等重大公共利益外，能取消的许可类证坚决取消，切实解决“准入不准营”的问题。

在构建亲清新型政商关系方面，各有关单位、各街道办事处要切实履行与民营企业依法签订的合同，纠正一些部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为，杜绝“新官不理旧账”的情况，对仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的，依法支持企业的合理诉求，并将政务履约、守诺服务等纳入绩效考核内容。

对涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报要优先办理、100%核查，并及时向举报人反馈办理情况。

加强诚信体系建设，对列入“红名单”的民营企业实施绿色通道等便利服务措施，对列入“黑名单”的民营企业依法予以限制。

2

降低成本

工业用地可分期缴纳出让金

全面落实各项降税减费政策，落实省、市“实体经济十条”和“民营经济十条”等相关政策措施。降低企业用电用气成本，清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目。完善管道燃气定价机制，切实降低城镇燃气输配价格。降低工业用地成本，鼓励民营工业企业用地长期租赁、租让结合供应，工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让金。支持民营企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续。

3

解决融资

降低小微企业融资门槛

融资难一直是民营经济发展的难题。建立民营企业、中小微企业贷款差别化管理机制，银行业金融机构根据自身风险状况和内控水平，适度提高对小微企业不良贷款的容忍度。

完善民营企业、中小企业续贷政策，鼓励各银行业金融机构在守住风险底线的基础上，加强续贷产品的开发和推广，简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转“无缝对接”。严禁通过“以贷转存”“存贷挂钩”等方式变相增加企业负担，严禁对民营企业、小微企业贷款收取承诺费、资金管理费等费用。推进中小微企业应收账款融资，推动政府采购单位和产业链核心大企业确认账款，降低小微企业融资门槛。

4

公平竞争

全面落实市场准入负面清单

全面落实全国统一的市场准入负面清单，任何部门不得对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。

鼓励引导民营企业积极参与大亚湾区重大经济项目、农业农村、基础设施、市政公用事业、保障性住房等项目。鼓励国有资本、集体资本和非公有制资本交叉持股、相互融合，引导民间资本采取增资扩股、产权转让、合资等方式参与区属国有企业混合所有制改革。

对符合国家、省、市、区产业导向的新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车、数字经济等战略性新兴产业的重点民营企业项目，采取“一企一策”的方式给予支持。

5

扶持措施

设“个转企、小升规”专项资金

如何支持小微民营企业发展壮大？鼓励个体工商户转型升级为企业(简称“个转企”)，设立“个转企”专项资金，对成功实现“个转企”的企业，能解决7名人员就业的，提供7名员工购买社保的凭证，区财政给予5万元的扶助资金奖励，并在3年内对其缴纳的增值税、企业所得税区本级财政留成新增部分每年由区财政给予50%奖励。

大力支持小微企业上规模(简称“小升规”)，以现有年主营业务收入1000万-2000万元的小微工业企业为重点培育对象，建立健全“小升规”重点企业培育库。加大政策扶持力度，区财政每年安排500万元设立“小升规”专项资金，对现有小微企业首次转型升级上规模以上工业类企业、服务业类企业分别一次性给予8万元、5万元的扶助资金奖励，并在3年内对其缴纳的增值税、企业所得税区本级财政留成新增部分每年由区财政给予50%奖励。

6

民企创新

建立中小企业培育库

在推动民营企业创新发展方面，建立全区“专精特新”及单项(隐形)冠军中小企业培育库，各职能部门在技术创新、市场开拓、品牌建设、管理提升、融资服务等方面优先提供适需有效的精准服务。

对新获评国家级、省、市级“专精特新”“小巨人”“高成长”“单项冠军”等称号或中小企业(民营企业)公共服务、技术服务、创业创新示范等企业(单位)分别给予一次性奖励50万元、20万元、10万元。同一企业相同项目获得上述2个或以上荣誉称号的，按最高奖励级别对企业或项目进行一次性奖励，不重复奖励。

7

民企人才

每年安排30万元培训经费

企业发展，人才是关键。为支持民营企业人才的培养和引进，区财政每年安排30万元培训经费，每年组织不少于50名民营企业家开展“赴海外、入党校、进名校”学习培训，免费培训不低于200人次民营骨干企业管理人员，其中初创型企业家、创业“小老板”和专精特新、小升规企业主占比不低于80%。

采写：南都记者

蔡雯陈海燕

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