惠城区卫生健康局局长邹忠平： 为群众提供全方位全周期健康服务
从“疾病”到“健康”，从“看病”到“看人”，医疗卫生领域的关键词已经悄然发生变化。
日前，新组建的惠城区卫生健康局正式挂牌，这是惠城区着眼不断满足群众健康需求作出的重要改革。“从构建大健康的格局出发，把关口前移，从治病到更加注重防病来推动工作。”惠城区卫生健康局局长邹忠平在接受采访时表示，以机构改革为契机，惠城区卫生健康领域突出问题将得到进一步解决，以治病为中心转变为以人民健康为中心，机构改革给群众带去的幸福感、获得感将大大增强。
●南方日报记者卢慧通讯员周文媚郑双华
以机构改革为契机构建大健康格局
为更好地为人民群众提供全方位全周期健康服务，惠城区将区卫生和计划生育局的职责，以及区民政局的老龄工作职责，区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合，组建区卫生健康局。“对于新组建的区卫生健康局来说，通过机构改革、职能融合，构建全区大健康格局。”邹忠平说。
以老龄工作职责融入卫生健康工作为例，目前，惠城区正在开展相关调研，研究如何把全区12万名60岁以上老人的老年病防治、老年健康服务纳入全区卫生健康工作当中。同时，继续实施空巢老人政府购买服务项目，擦亮惠城区为老人服务品牌；成立惠城区老年人心理健康服务中心，利用大数据结合家庭医生签约服务，为老年人实施心理咨询和情绪疏导，帮助老人改善不良情绪，提高晚年生活质量，并把该项目打造成惠城区老龄工作的新亮点。
再以与爱卫工作融合为例，区卫生健康局将扎实开展病媒生物防治行动、做好传染病防控工作。其中，加强除“四害”消杀及队伍管理，每月组织两次以上专业消杀队进行统一消杀，清理整治孳生地。同时，大力推进卫生镇村创建工作，指导各镇村以创建工作为契机，积极开展爱国卫生运动和系列环境卫生整治工作。
与此同时，全面完善全区医疗健康配套服务。引导社会资本建设高水平医养结合康复机构，发展药材药品交易市场，建设中医药文化主题公园；促进“健康+”旅游、体育、文化、农业、林业等产业融合发展，建设中医药老龄健康养老示范社区；鼓励退休医生发挥余热，积极参与社会公益、社区治理，选聘符合条件的退休医生到基层医疗卫生单位服务；深入开展幸福家庭创建、流动人口服务行动，实施好妇幼健康服务项目。
打造湾区高水平妇幼保健高地
对于建立成熟的医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系来说，加强综合医疗能力建设、提升基层医疗服务能力是重中之重。邹忠平介绍，将加快推动惠州市第二妇幼保健院江北总院区的建设和区中医医院扩建升级及社区卫生服务中心建设，更合理地配置医疗资源。
“惠城江北片区有几十万人口，但上规模的妇幼保健院仍是空白。”邹忠平介绍，市第二妇幼保健院江北总院区选址在江北24号小区，占地约2.5万平方米，计划设置400张以上床位，力争今年底动工建设。此外，目前市第二妇幼保健院有5个院区，布局比较分散，江北总院建成后将撤掉3个院区，更好地整合医疗资源，将市第二妇幼保健院建设成为拥有一流技术和服务的现代化妇幼保健院。结合粤港澳大湾区建设，近期该院正在打造三级甲等专科医院，借此机会将从医院的人才、管理、科研、创新等方面进行全方位梳理升级，实现打造湾区高水平妇幼保健高地的目标。
立足“中医强区”，惠城区还计划将区中医医院整合邻近的计生服务中心进行装修改造，改造后建筑面积达6000平方米，达到二级综合医院标准。目前正在开展项目前期工作，预计2019下半年动工，2020年上半年全面投入使用。
社区卫生服务中心标准化建设被列为今年惠城区要办好的十项民生实事之一。邹忠平介绍，接下来，惠城区将在水口、河南岸各新建1家社区卫生服务中心，升级龙丰社区卫生服务中心，并完成33间村卫生站规范化建设。“目前大部分村卫生站已建好并装修，计划10月全部完成。”邹忠平说，该局还要求有条件的社区卫生服务中心升级为社康医院，比如河南岸社区卫生服务中心就带有住院功能，更好地为社区居民的疗养康复服务。同时，鼓励有空余病床等闲置医疗资源的乡镇卫生院收治养老病人，探索医养一体发展之路。
此外，惠城区将启动横沥镇卫生院升级建设项目，按《二级综合医院基本标准》将横沥镇卫生院建设成为“惠城区第二人民医院”，计划设置床位250床。目前，项目已完成选址工作，由横沥镇政府承担建设主体，正在完善项目用地手续及项目有关前期工作，预计今年底动工，2021年完工。
通过信息化建设实现医疗惠民
“过去人们去医院看病，这种关系是短暂的，医疗卫生领域改革后，以治病为中心转变为以人民健康为中心，就把这种关系变成了连续的、责任式的关系。”邹忠平说，在这种前提下，要更大力度推进信息化建设，助力提升基层服务能力。
以惠城区目前正在推广的家庭医生签约服务为例，家庭医生提供的签约服务包括建立健康档案、健康教育、预约就诊服务等，通过信息化建设实现医疗便民、惠民、利民。“今年家庭医生签约服务将推出示范点。”邹忠平介绍，今年将重点抓住60岁以上老人、贫困户、计划生育贫困家庭等特殊人群，进一步落实完善家庭医生签约服务工作。同时，该局要求每个社区卫生服务中心的每名全科医生要选择12个小区（村）的居民全部签约，届时该局将结合签约台账、病人诊治效果等对家庭医生进行细化的绩效考核，确保居民群众真正享受到家庭医生签约服务制带来的便利和好处。
实行家庭医生签约服务制的背后，是以期构建“基层首诊、预约就诊、优先转诊、双向转诊”的分级诊疗模式，而落实分级诊疗的另一大抓手就是医联体建设，医联体建设同样须以信息化建设为基础。
去年底，惠城区人民政府与惠州市第一人民医院正式签约，确立该院与惠城区小金口人民医院建立“紧密型医联体”，小金口片区90%的患者可以实现就近就医。今年3月，依托惠州市第三人民医院医学检验中心建立的区域医学检验中心项目正式运行，首批加入项目的横沥镇中心卫生院检验业务对接顺畅，家住横沥及周边片区的老百姓在家门口医院就能享受到三甲医院的医学检验服务，一级医院的收费。
“通过大力推广医联体建设，真正落实分级诊疗制，使区域内"上下级医院"的人才、技术、管理、信息等资源合理流动起来，让大医院与基层医院形成利益共同体、发展共同体、责任共同体，提高各级医疗机构的运行效率，促进优质医疗资源下沉基层，这样才能真正提升基层医疗服务能力，有效缓解基层群众看病难、看病贵问题。”邹忠平介绍，今年计划在全区开展10余个基层卫生院与市三院的医联体建设，上半年重点打造横沥、桥东与市三院的医联体；下半年将推进马安、三栋、芦洲、水口等基层卫生院与市三院签约共建医联体。
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