公益诉讼强化司法保护 去年检察机关公益诉讼立案86件
■延伸
南方日报讯（记者/卢慧通讯员/卢思莹任丽媛钟志明余党政）公益诉讼是指特定国家机关和相关组织、个人，根据法律授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的一种公力救济方式。按照诉讼主体可划分为检察机关提起的公益诉讼、其他社会团体和个人提起的公益诉讼。
近年来，惠州以公益诉讼强化生态环境等领域司法保护。今年惠州市人民检察院工作报告中显示，去年全年民事公益诉讼立案8件，行政公益诉讼立案78件。
惠州首宗刑事附带民事公益诉讼涉生态环境领域
公益是指特定范围内广大公民能自由享受的权益，而此种非营利、公共性的特性更易被私人觊觎，而损害后因产权不明往往个人没有维权的积极性，从而引发“公地悲剧”现象，因此，生态环境和资源、食品药品安全领域众多消费者合法权益等均属于公益的范围。
惠州首宗刑事附带民事公益诉讼案正涉及生态环境领域。
去年8月2日上午9时30分，惠东县人民法院（下称“惠东县法院”）第二审判庭座无虚席，伴随着一声清脆的法槌声，一起涉嫌污染环境罪暨环境公益诉讼案件在此公开开庭审理。
根据检察机关的指控，2017年7月30日下午，被告人巫某某与他人签订协议，同意他人先后用5部拖挂车运载污泥倾倒在其承包的惠东县安墩镇热汤村下围村白石岗上的一块地皮上。经鉴定，认定污泥中含有重金属锌、镍、铬等有毒物质，直接倾倒在环境中会对环境造成污染。同时，环境保护部华南环境科学研究所出具的《惠东县安墩镇非法倾倒污泥环境污染事件环境损害鉴定评估报告》显示，本次环境污染事件造成的各类经济损失达60多万元。惠东县检察院对巫某某污染环境行为向惠东县人民法院提起刑事附带民事公益诉讼。
“刑事追诉+民事追偿”加大违法成本
除了强化生态环境领域司法保护，食品药品安全领域也是公益诉讼聚焦的重点。
今年3月7日，惠城区人民法院（下称“惠城区法院”）公开审理一起因涉嫌违法销售死禽触犯生产、销售不符合安全标准的食品罪案件，惠城区检察院同时作为该案的公益诉讼起诉人对本案被告吴某提起诉讼。该案也是惠城区首例由检察机关作为起诉人提起的刑事附带民事公益诉讼。
根据检察机关指控，被告人吴某在三鸟市场期间，到死禽收集点私自剖解死因不明的死禽，将内脏（死鸭肾、死鹅肾等）存放到自己出租屋的冰箱，随即通过微信联系曾经的顾客，将收集到的死禽内脏卖出。买家殷某、贾某将买来的死禽内脏加工成辣菜、卤味，转卖给不特定的消费者。同年8月29日，吴某在市场死禽收集点拔死鸭毛时被畜牧站工作人员抓获，其因涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪，被惠州市公安局惠城区分局刑事拘留，移送惠城区检察院审查逮捕。
惠城区检察院民事行政检察科科长赖燕倩介绍，上述案件提起刑事附带民事公益诉讼，是以“刑事追诉+民事追偿”形式，加大危害食品安全的犯罪成本，让被告人不仅要受到法律的制裁，也要为此付出沉重代价，加倍返还违法所得。
法检“两长”同堂办案体现公益诉讼重要性
环境污染、破坏社会公益事业，危害社会公众生命和身体健康，危害公共安全，侵害其社会公共利益……公益诉讼正是解决上述问题的利剑。
在惠州刑事附带民事公益诉讼的庭审中，记者发现，法检“两长”同堂办案成为常态。例如惠州首宗涉嫌污染环境罪暨环境公益诉讼案件由惠东县法院院长陈健担任合议庭审判长，县检察院检察长叶海松则以公益诉讼起诉人的身份出庭，法检“两长”同堂办案。又如博罗县法院今年开庭的首例刑事附带民事公益诉讼案件，由博罗县法院院长周伟东担任合议庭审判长，博罗县人民检察院检察长袁卫国以公益诉讼人的身份出庭支持起诉。袁卫国介绍，检察机关依法提起生态环保检察公益诉讼，并在联动协作中增强公益诉讼合力，是以“检察蓝守护生态绿”，为人民群众提供更多优质的生态法治产品、检察产品。“要让蓝天碧水青山绿岸成为惠州最鲜明的城市特色和发展优势，就要推进完善生态公益诉讼制度，构建"法、检、行政部门"多元共治机制，服务生态文明建设。”周伟东说。
此外，根据司法责任制改革的要求，院庭长需回归审判一线带头办理重大疑难案件，法检“两长”同堂办案，是全面落实司法责任制改革的重要体现，同时也起到了良好的示范带头作用。
记者还注意到，公益诉讼案件由“3名法官+4名人民陪审员”组成7人制合议庭。惠州市中级人民法院相关负责人介绍，根据2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《中华人民共和国人民陪审员法》，“根据民事诉讼法、行政诉讼法提起的公益诉讼案件”一审必须由人民陪审员和法官组成7人合议庭进行。在7人合议庭中，人民陪审员参与事实认定，有利于充分发挥人民陪审员有社会阅历、了解社情民意的优势，独立发表意见，并与法官共同表决，有利于提高裁判的社会认可度。
该负责人还介绍，截至目前，刑事附带民事公益诉讼案庭审现场都邀请了人大代表、政协委员等旁听，对弘扬法治理念、强化环保观念起到了较好的引领作用。
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