15年新增常住人口130万 惠州迈向500万人口大城市，加快建设宜居宜业宜游的优质生活圈
数据整理：周欢图表:周美霞
在粤港澳大湾区背景下，正在争创国内一流城市的惠州，未来有望集聚更多人口和人才。
近日，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》明确提出，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。南方日报记者了解到，2018年末惠州全市常住人口为483万人，其中城区（市辖区）常住人口在250万人左右。惠州属于Ⅱ型大城市，根据此次规定，接下来要全面取消落户限制。
实际上，此前惠州已经放开放宽重点群体落户限制，推动农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户。记者根据惠州统计年鉴梳理发现，最近10多年惠州的常住人口增长较快，2003年末至2018年末的15年间新增常住人口130.73万人，平均每年新增8.7万人。
专家分析认为，随着粤港澳大湾区建设宜居宜业宜游的优质生活圈，加上一大批项目接连落户助力惠州电子信息、石化能源新材料等产业加速发展壮大，惠州未来几年有可能迎来常住人口和人才落户的小高峰。“这也对惠州提升交通、教育、医疗卫生等基础设施和公共服务提出了更高的要求。”惠州学院教授胡瑞卿表示。
●南方日报记者周欢于蕾
人口“惠聚”回温惠州冲刺500万常住人口
30岁的张萍从浙江来到惠州创业快5年了，她的公司年产值去年有1800多万元。张萍是全日制大学专科毕业生，尚未成家的她户口还留在老家。“原来大专生不用购房，就可以通过引进人才直接落户。”听说了惠州最新的人才落户政策后，张萍觉得落户是不错的选择。
近年来，惠州不断放宽人才和常住人口落户条件，吸引人口“惠聚”。
近日，惠州市统计局、国家统计局惠州调查队发布的《2018年惠州国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年末全市常住人口483万人，人口密度426人/平方公里，户籍人口380.90万人。
目前，惠州市区（包括惠城区、惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区）的常住人口大约为250万人。按照2014年10月国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》中明确的标准，惠州跻身“大城市”之列，具体来说属于Ⅱ型大城市。
尽管处于广州、深圳两个发达城市中间，面临着强劲的“虹吸效应”，惠州的常住人口仍然不断增长。
2003年末，惠州的常住人口为352.27万人，相比2018年末的483万人，15年间共新增130.73万人，平均每年新增8.7万人，常住人口集聚效应较为明显。而2008年末（418.65万人）至2018年末的10年间新增常住人口64.35万人，平均每年新增6.43万人。2013年末（470.7万人）至2018年末的5年间新增12.3万人，平均每年新增2.46万人。
虽然2013年至2017年间惠州的人口集聚速度有所放缓，但在2018年开始有所回温，去年新增常住人口5.3万人，显示出开始迎来小高峰的迹象。
实际上，人口适度集聚是惠州未来发展的方向。
2018年2月，广东省政府出台的《广东省人口发展规划（2017—2030年）》明确，优化提升珠三角地区城市群。在携手港澳共建世界级城市群共同框架下，推动珠三角地区优化城市群体系，强化大中小城市和城镇协调发展，吸引人口合理集聚。其中明确提出，适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州的人口集聚。
根据此前惠州市“十三五”规划纲要提出的目标，2020年惠州常住人口的规划目标为504万人。截至2018年末，惠州距离这一目标还有21万。虽然2019年、2020年两年的时间里能否实现这一既定目标仍存较大悬念，但按照去年新增常住人口5.3万人的趋势，惠州常住人口突破500万人只是时间问题。
人才落户加速总量已突破100万大关
人口不断集聚的背后，是惠州的电子信息、石化能源新材料等产业不断壮大，提供了越来越多的就业机会以及创新创业空间。
特别是随着粤港澳大湾区的建设，惠州依托良好的发展空间优势、交通区位优势、生态环境优势，对人才的吸引力逐渐增加，“引力波”加快释放。
与此同时，惠州近年来不断放宽人才落户条件，也让引进的人才更有归属感。
早在2016年11月，惠州市政府印发实施《惠州市进一步推进户籍制度改革实施方案》，明确取消了在城区（含惠城区、仲恺高新区、惠阳区、大亚湾区）的“购房入户”政策。2017年9月，惠州市发布《关于进一步放宽引进人才入户条件的通知》，涵盖高层次人才、学历型人才、专业技术人才和技能型人才，放宽入户门槛。
2017年12月底，《惠州市推动非户籍人口在城市落户实施方案》出台，根据各县区实际情况，进一步优化引进人才落户条件。
其中明确，全面放开放宽重点群体落户限制。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、举家迁徙的农业转移人口和新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员的落户限制，全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地，毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地。
值得一提的是，为方便引进人才落户，惠州市人社部门实行“一站式”受理。符合户口迁入条件的各类人才，只需到惠州人才服务大楼人才服务大厅提交相关资料，则可一次性受理。
随着惠州逐步放宽人才入户条件，越来越多人才在惠州安居乐业、创新创业。
根据惠州市人社局统计，自2017年9月惠州放宽引进人才落户条件以来，全市截至今年2月，共受理引进人才入户9626人。其中，学历型人才5563人、技能型人才3342人、专业技术人才721人。
数据显示，2018年惠州人才总量已突破100万大关。目前，全市共引进培育包括7名院士在内的国家级人才80余名，科技创新创业团队71个，科技领军人才150名。
人才是第一资源，落户是留住人才的关键。为了吸引更多人才落户惠州，落户手续办理环境将更加优化。今年上半年，惠州将上线高校毕业生入户审批系统，毕业生可以通过网络提交资料，自动审批入户。与此同时，惠州市公安局将在市人才服务大厅设立专门窗口，进一步方便人才办理落户手续。
展望未来，随着粤港澳大湾区建设，惠州不断优化营商环境，吸引埃克森美孚惠州化工综合体、中海油/壳牌三期等国内外优质“巨无霸”项目纷至沓来。而伴随着加快建设宜居宜业宜游的优质生活圈，人流、物流、资金流、信息流将在惠州交汇，这座争创一流的城市也有望吸引更多人才“惠聚”。
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