成立专门综合执法部门 将执法力量下沉至镇一级 博罗以改革推进“两违”整治

4月1日，博罗县罗阳街道田牌村一栋违建的3层小洋楼正被拆除。

南方日报记者

王昌辉摄

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博罗拆违现场

清明节前夕，博罗县罗阳街道办事处会同博罗县城乡管理和综合执法局、自然资源以及公安、供电、卫生等部门再次开展联合行动，共派出约300人和11台机械设备，在罗阳的上塘村、虾塱村、鸡麻地村和小金村等多处同时开展2019年度拆除“两违”建筑暨城乡建设领域扫黑除恶专项行动。

这已是他们多日来连续举办的第四期专项行动。当日共拆除21宗“两违”建筑，合计拆除面积38450平方米。据统计，3月29日至4月4日，罗阳街道共清理49宗“两违”建筑，合计拆除57450平方米。

目前，博罗县以“减存量”拆除和“零增长”管控为目标，严格按照惠州市委有关“两违”整治的工作安排，加大力度开展违法建设拆除行动，并加大“两违”巡查管控力度，防止出现新的“两违”建筑。同时，为有效配置资源、充实执法力量、集中行使执法权，在前不久的机构改革中，博罗县以城市管理综合执法改革为契机，专门成立博罗县城乡管理和综合执法局这一综合执法部门，并根据实际情况将执法力量下沉到镇一级，充分发挥执法局的综合执法优势和技术平台优势推进“两违”整治工作。

深入宣传劝导?有企业主动拆除违法建筑

4月1日上午，博罗县下着毛毛细雨。一大早，从博罗县城往罗阳街道田牌村的路上，挖掘机、城管执法车等排成长队驶入何屋村小组。

在该村小组的腹地，一栋占地面积500平方米、建筑面积达3000平方米的5层建筑耸立着，门廊下的罗马柱高大对称、两侧墙壁上的瓷砖光洁，只差最后的装修就可入住。可惜的是，这是一栋在国土卫片检查中违法占用林地的建筑。此前，罗阳街道办事处已多次通知屋主补办手续、停止施工，但屋主一边搪塞拖延、一边拒不停工。

从9时开始，经过3台挖掘机1个多小时的拆除，这栋宫殿一般的建筑轰然倒下。随后，工作小组来到距离此处不远的另外一处违法建筑前，经过1个多小时施工，拆除了这栋3层的违建小洋楼和旁边的玻璃茶室。这是当天拆除的5230平方米违法建筑中的一部分。

4月1日在罗阳街道田牌村的集中整治，是博罗县近期开展的拆除“两违”建筑中较大的一次行动。当天，龙溪、石湾、湖镇、柏塘和泰美6个乡镇（街道）也同时开展集中拆除行动。

3月29日，惠州掀开2019年集中整治“两违”的序幕，同时在惠州7个县、区实施统一拆除大行动。由此开始，今年第一场集中拆违“会战”在全市范围打响。当天，根据《惠州市2019年拆除“两违”建筑暨开展城乡建设领域扫黑除恶专项行动》的工作要求，为贯彻落实惠州市委关于整治“两违”工作“硬起来、严起来、快起来”的指示精神，博罗县罗阳街道、龙溪街道、园洲镇、石湾镇、湖镇镇等纷纷开展“两违”集中攻坚整治行动。当天共组织470人次，动用拆除机械设备35台次，拆除违法建设面积29220平方米。

值得一提的是，在此次集中整治中，除了集中出动力量拆除违法建筑之外，博罗还出现了配合行动自己主动拆除违法建筑的案例。

3月29日，在湖镇镇“两违”工作组的宣传劝导下，某工程有限公司对其位于湖镇镇星星村上坑小组的单层违章建筑自行进行拆除，这个建筑占用的1200平方米土地未取得相关手续。这一宗“两违”处置案例，打破了湖镇镇“两违”执法的被动局面，标志着湖镇整治“两违”行动取得突破性进展。

据湖镇镇党委书记陈灿林介绍，政府部门严厉整治“两违”的决心，让群众对“两违”的政策认识和感性认知逐步提高，从以前抱着“拖得过去”的侥幸心理逐渐变成“马上就改”的积极态度，这将使不敢“违”、不能“违”成为新常态，有利于土地利用与建设秩序得到根本性好转。

提升执法效能?成立城乡管理和综合执法局

4月1日的集中统一行动，由博罗县城乡管理和综合执法局会同罗阳街道办事处牵头。这是博罗县有效配置资源、充实执法力量、集中力量推进“两违”整治的举措在实际工作中的体现。

据介绍，此前，博罗的乡镇管理执法工作由县里不同部门负责，存在执法职能分散、难以形成管理合力的问题。“以前的"两违"整治的执法查处主要依靠住建和自然资源两个部门，由这两个部门面对全县17个街道或乡镇的执法，很难形成全域覆盖。”博罗县住房和城乡规划建设局局长薛文雄说。

记者了解到，由于博罗的“两违”执法主体涉及多个执法部门，存在职能交叉、管辖重叠的问题，加上各街道或乡镇执法力量偏弱，装备不足、队伍良莠不齐，个别地方有执法资格的人员几乎为零，很难有效查处“两违”行为。

为有效解决执法边界模糊、基层执法力量不足、执法效能偏弱等问题，博罗县谋划通过成立专门的综合执法部门，将国土、住建、农林等相关部门的行政处罚权、行政强制权统一划转到一个部门集中行使，以有利于“两违”行为的高效查处，避免“九龙治水”的情况发生。

今年3月22日，博罗县城乡管理和综合执法局正式揭牌成立，揭开了博罗县城市管理新的篇章。该机构不仅要担负起城市管理的重任，重点还要开展“两违”整治工作，强化“两违”执法监察，以此确保将“两违”的势头压下去。

揭牌仪式上，博罗县副县长李林表示：“博罗县城乡管理和综合执法局的成立，标志着住房城乡建设领域全部行政处罚权的集中行使，标志着我县城市管理执法工作进入了一个新阶段。”从此开始，博罗县把国土、城管执法等相关主体整合在一起，由镇（街道）牵头落实属地管理责任，可实现对“两违”情况的快速反应、快速打击。

南方日报记者周春

■观察眼

面对重拳拆违

切勿心存侥幸

站在拆除违法建筑的现场，看着一栋一栋建筑轰然倒下，记者心情是复杂的。一方面，执法部门敢于动真碰硬的执法决心让人钦佩；另一方面，那些已进入装修阶段的房子，就这样毁于一旦，不免觉得可惜。由此造成的浪费，不仅有当事人的金钱和心血，还有执法部门的劳心费力以及对资源的破坏，无不令人心酸。

追根溯源，很多违法建筑的产生，少不了有当事人的侥幸心理作祟。以博罗为例，目前，在罗阳街道小金片区、江南片区、北环路沿线，龙溪街道，环罗浮山周边镇等“两违”重点区域，不管是非法出租土地、非法转让土地，还是非法占用土地，很多当事人都存在侥幸心理。有的人觉得“山高皇帝远”，不一定能查到自己名下；有的人以为自己人脉不错，能够说情请托；有的人判断整治是一时的，过一阵就结束了……

从目前的局面来看，这些侥幸心理都可休矣！

首先，现在的科技手段越来越先进，不管在哪个犄角旮旯，都不存在监控“死角”。目前推行的土地卫片执法检查能够清晰知道每一块地方的用地是否合法合规。需要特别提醒的是，接下来，惠州还将通过科技手段做一次全市的建筑物普查，通过无人机等设备彻底弄清楚全市的存量“两违”建筑物。可见，在现代科技的辅助下，违建很难有蒙混过关的可能。

其次，管中窥豹，从有关部门在博罗罗阳街道田牌村的执法情况来看，惠州各地拆除“两违”的决心是坚定的，而且，各地的集中行动都是从“硬骨头”和“难点”入手。这次在何屋小组拆除的建筑，占地达500平方米、建筑面积近3000平方米，屋主想必是有些“实力”的。此前，面对罗阳街道的多次警告，他一直拒不停工，还有过设法阻扰执法的情况。这次，当挖掘机顶住建筑开挖的时候，所有侥幸心理都成了泡影。

最后，包括博罗县在内，惠州已就“两违”的形势和如何加强乡村建设管理进行了调研，制定了整治攻坚方案，并通过定任务、定期限的方式分解到各个县区。这个思路的核心目的，既要在“零增长”管控方面下功夫，也要在“减存量”上下功夫。同时，惠州还将按照广东省“拆除一批、没收一批、整改一批”的存量分类处置指导思想，逐步消化存量违法建筑。可见，这是一个常态的工作，而非一时的行动，面对大势所趋切不可存有侥幸心理。

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