建设国内一流城市高质量发展区 惠阳区《政府工作报告》提出今年重点做好八方面工作
惠阳城市新貌。
建设国内一流城市高质量发展区怎么做？加快推进三和象岭片区、新圩梅龙湖智能制造产业新城、新圩金融科技城等一批产业平台建设，积极参与粤港澳大湾区建设，强化与香港、深圳等中心城市的互动合作，打造中国吉他小镇、雕塑艺术小镇，打造一流营商环境……
昨日，惠阳区五届人大四次会议在惠阳大剧院开幕，区委副书记、代区长翟伟锋代表区政府作《政府工作报告》时说，惠阳要努力建设国内一流城市高质量发展区。为实现今年预期目标，惠阳将重点抓好八个方面工作。
今年，惠阳区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；人均地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长8%；服务业增加值占GDP比重41.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额正增长；一般公共预算收入增长4%，税收收入占比80%以上；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率12‰左右；单位GDP能耗下降率等指标完成市下达任务。
今年工作
1
加快建设现代化经济体系
启动建设一批产业平台支持鼓励一批骨干企业做强做大
翟伟锋作报告时说，惠阳将启动建设一批产业平台，谋划好秋长白石洞片区和花果金融科技城建设，加快推进三和象岭片区、新圩梅龙湖智能制造产业新城、新圩金融科技城等产业平台建设，支持鼓励伯恩光学、联想电子、胜宏科技等一批骨干企业做大做强，助力惠州打造万亿级电子信息产业集群。
大力推进全区69宗重点项目建设，盘活70万平方米用地保障重点项目需求，确保完成年度投资94.77亿元。鼓励建设工业大厦，出台工业厂房分割登记实施细则。
惠阳将开展分片区、分行业银企对接活动，扩大中小微企业贷款风险补偿基金规模，加快运营吉他产业基金，建成股权投资基金2支，多渠道解决民营企业融资难融资贵问题。实施“民营企业家成长工程”，推动中小企业创新发展，培育更多“专精特新”隐形冠军，新增规上工业企业90家。
推进镇街差异化高质量发展。优化发展中心城区，让强者更强、优者更优；着力解决北部镇街发展不平衡不充分问题，培育新的增长极。
2
推动更高水平开放发展
探索“深圳研发设计、惠阳孵化制造”发展模式
惠阳将深化与深圳龙岗、坪山等地合作，推进产业共建、环境共治、民生共享。探索“深圳研发设计、惠阳孵化制造”发展模式，推动产业高端化发展。
“配合推进惠州千万级新干线机场改扩建、广汕客专惠阳段、河惠莞高速平潭段、深汕高速改扩建和惠阳西互通等省市重大交通项目。”翟伟锋说，惠阳要启动深莞惠红色干线（G228线）、惠州机场疏港快线一期项目（S357线）和将军东路项目建设工作，加快建设白云大道等7条对接深圳主干道，着力打通区域交通大动脉。
吸纳集聚创新资源，积极对接广深港澳科技创新走廊，加快引进一批创新带动能力强的科技型企业和项目。加大力度培育成长型科技企业，实现高新技术企业拥有量180家。
翟伟锋说，实行负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，压缩商务备案办结时限1/3以上，提升贸易便利化水平。
3
努力建设现代化品质城市
逐步实现全区空间规划体系“一张图”管理
今年，惠阳要编制惠阳分区规划（2019-2035年），建成“多规合一”空间信息平台，逐步实现全区空间规划体系“一张图”管理。编制城市交通体系、公用停车场、绿地系统和公园等专项规划。
“持续推进南站新城、白云新城、白云南、石桥新城等重点片区开发建设，连片推动城市更新，实施"三旧"改造550亩以上。”翟伟锋说，惠阳将启动东江引水一期工程，推进住宅小区二次供水设施统建统管，改造老旧供水管网27公里。
惠阳将加快智慧城市建设，完善“智慧城管”，构建网格化、精细化、数字化城市管理体系。强化“两违”整治，完成上级下达“减存量”任务，实现新增违建“零增长”。大力推进草洋片区、桥背片区等10个内涝点整治。
4
促进农业农村优先发展
激活农村留用地等闲置资源发展特色产业
惠阳要实施“百村整治”工程，全域推进“三清三拆三整治”和村庄清洁行动，扎实开展农村“厕所革命”，确保80%村庄达到“干净整洁村”标准。深化“四好农村路”创建成果，拓宽农村公路125公里、硬化路面76公里、修复“畅返不畅”农村公路150公里。
翟伟锋说，深入实施乡村振兴市场化模式，激活农村厂房、留用地和农用地等闲置资源，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则发展特色产业。
惠阳将推动淡水、秋长、三和、沙田片区通过城中村改造、村企合作等方式加快城镇化进程。推动新圩、镇隆片区发挥临深临莞优势，整合村集体土地资源，大力发展先进制造业。推动永湖、良井、平潭片区发挥农业资源优势，大力发展区域特色农业。
另外，惠阳还要推动农业标准化生产，提升农产品附加值，培育农业龙头企业3家，新增农民专业合作社15家、示范家庭农场2家。加快发展全域旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，创建3A级旅游景区3个。
5
努力建设美丽宜居惠阳
实现淡水污水处理厂一期工程正式运行
翟伟锋说，惠阳坚决贯彻落实省、市污染防治攻坚战1号令，将水污染防治攻坚作为全区“1号工程”，集中力量打好淡水河整治翻身仗。
今年惠阳将启动秋长北污水处理厂前期工作，完成新圩长布污水处理厂扩建、城区第二污水处理厂三期扩建和秋长3座一体化治理设施建设，实现淡水污水处理厂一期工程正式运行，新增日处理能力18.25万吨。
惠阳要压实河长治水责任，开展河湖“五清”专项整治，全面消除劣V类河涌。深入推进古屋水、横岭水（秋长段）城市黑臭水体整治，实施淡水河、淡澳河、潼湖流域精准治污工程，完成全区417个入河排污口治理。
加强工业企业监管，全面清理整治“散乱污”企业，完成87家重点企业过程监控系统试点建设。强化固废污染防治，加快实施惠阳环境园生活垃圾焚烧二期和污泥、餐厨垃圾、粪便无害化处理项目，增设建筑垃圾受纳场3个，实现全区固废危废、城市生活污泥处理处置率100%。
6
持续增强群众获得感幸福感
投入24.75亿元办好10件32项民生实事
2019年，惠阳计划投入24.75亿元，集中力量办好十件32项民生实事，实现经济发展与民生福祉互促共进。
翟伟锋说，惠阳将加快叶挺中学高中部及其他居住小区配建学校建设，完善惠阳一中实验学校、惠阳高级中学实验学校、崇雅中学实验学校改制后续工作，建成区第二中学等公办学校，新增公办学位5400个，其中高中学位1800个。
惠阳支持市第六人民医院和三和医院创建三级甲等医院，完成区妇幼保健院一期主体工程建设。推动医疗卫生资源下沉，启动秋长、三和社区卫生服务中心新建项目和沙田中心卫生院改扩建工程，加快新圩中心卫生院约场门诊部综合楼和永湖中心卫生院公共卫生综合楼建设。建立航空医学紧急救援机制，打造120急救智慧体系。
惠阳还将加强文化遗产保护，启动区博物馆、区美术馆建设和区图书馆改造工程，建设“归善书房”3间，建成邓承修故居、邓仲元旧居主题文化馆，完成叶亚来故居陈列布展。
7
打造一流营商环境
实施行政审批容缺承诺制加快项目审批
翟伟锋说，惠阳要建立事前咨询服务制度，辅导重点投资项目办理从立项到开工建设前的各项审批事项。推行“信用快审”承诺制改革，实施技术审查告知承诺制和行政审批容缺承诺制，加快项目审批。
惠阳将探索分类快审机制，实行零条件预审、标准地出让、区域评价改革，将园区内工业项目审批时限压缩到12个工作日，小型工业项目审批时限压缩到26个工作日，推动项目加快建设投产。
惠阳还要建成投资项目审批中心，实行并联审批VIP服务，建立服务企业“绿色通道”，提升政务服务效能。在拆迁安置、闲置土地处置、“工改工”等方面大胆改革，形成一批硬招实招，彻底扫除碍手碍脚的“蜘蛛网”。
翟伟锋说，深化“一门通办、集成服务”政务服务改革，完成区政务大厅升级改造，建设24小时自助服务区。扩大纳入综合服务窗口办理事项范围，推动“一门式一网式”全流程网上审批系统正式运行，推行群众高频办理事项扫码速办机制，打造“不打烊”的政务服务环境。
8
全面加强政府建设提高效能
构建运行高效机构职能体系释放动能
翟伟锋说，要全面贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
同时，惠阳将以机构改革为契机，加快政府职能转变，不断提高工作效能。按照“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”要求，优化政府机构设置和职能配置，构建运行高效的机构职能体系，充分释放机构改革的动能。推动各镇街建设用地统一收储，实施全区一盘棋招商，形成错位发展、协同推进、多点支撑的产业空间布局。深化行政执法体制改革，推进执法力量向基层和一线倾斜，提高镇街治理能力和水平。
在加强作风建设上，惠阳全力抓好中央和省委巡视反馈问题整改，驰而不息落实中央八项规定和实施细则精神，坚决整治各种隐形变异“四风”问题。开展“基层减负年”活动，大力精简文件和会议，完善全覆盖精准化的绩效考核体系，严格规范督查检查考核事项，健全常态化督查问责机制，着力解决慢作为不作为问题。
今年目标
●地区生产总值增长7%
●人均地区生产总值增长6%
●规上工业增加值增长8%
●服务业增加值占GDP比重41.5%
●固定资产投资增长10%
●社会消费品零售总额增长9%
●一般公共预算收入增长4%
税收收入占比80%以上
去年成绩
实体经济迈上新台阶
■2018年，全区地区生产总值实现544.14亿元，同比增长5%。一般公共预算收入51.63亿元，增长6.8%，税收收入占比全市第一。实际利用外商直接投资23.69亿元，增长79.7%，总量位居全市第一。
■76宗重点项目投资131.35亿元，完成年度计划的109%，项目动工率达97.4%，骏马精密等23宗工业项目竣工投产。
■电子信息产业实现产值624.85亿元，惠阳智慧家居小镇纳入省级特色小镇培育库，先进制造业和高新技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达64.4%和60.6%。
■全区R&D经费支出占GDP比重达2.31%。高新技术企业拥有量149家，增长50.5%。中潜股份获认定国家知识产权优势企业，胜宏科技荣获中国专利优秀奖。
城市更新取得新进展
■惠阳在全市率先出台“三旧”改造政策，完成“三旧”改造560多亩。
■对接深圳的白云大道改扩建工程动工建设，东华大道等4条市政道路建成通车。
■完成人民路排坊段等5项拥堵路段改造工程，优化改造城区路口12个。
乡村振兴开创新局面
■全区开工建设乡村振兴项目30个。良井霞角村入选广东改革开放示范百村。
■完成村道硬化、乡道拓宽和县乡道“畅返不畅”路面修补140公里。全区农村环境综合整治任务基本完成。
生态建设展现新成效
■日处理量8万吨的淡水污水处理厂一期工程通水试运行，完成污水处理厂提标升级4座，治理淡水河干流重点排污口23个，新增污水管网50公里。
■上级交办的94宗环保案件全部办结。胜宏科技、联想电子获认定全国绿色工厂，2家企业完成能源管理中心建设。
■建设森林碳汇重点林业生态工程5000亩，森林覆盖率48.24%。
民生事业取得新进步
■全年民生支出42.56亿元。城乡低保、农村五保和城镇“三无”人员供养标准分别提高至每人每月800元、1280元和1750元。免费为21万常住人口提供健康体检。
■华中师范大学附属惠阳学校、淡水第九小学等建成开学，新增公办学位5040个，高考第12次荣获市高中教学质量成果奖。区妇幼保健院迁建一期工程有序推进；市第六人民医院新住院综合大楼建成启用；完成基层卫生院中医馆升级改造6间。
■打掉涉黑恶团伙54个。全年无“两抢”警情达341天。镇隆司法所获评全国模范司法所。
政府服务展现新形象
■率先开展企业投资建设工程项目审批制度专项改革试点工作，实施投资项目快审速批机制，社会投资项目全流程审批时间从282个工作日压缩到99个工作日。
■率先建立政府重大经济决策专家库，入库专业机构23家、专家51名。
本版文/图
本报记者黄尉宏 通讯员黄甲安
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