专项经费使用须“四步审批” 惠阳出台操作规程规范使用村党组织服务群众专项经费
新圩镇长布村党支部慰问困难群众，并送上慰问金。
村党组织服务群众专项经费每村每年6万元，这笔钱如何花得有依有据，切实用在为群众解难题、办实事上？日前，惠阳区出台《惠阳区农村党组织服务群众专项经费使用操作规程（试行）》（以下简称“《操作规程》”），明晰了专项经费的使用范围、标准、流程等，特别规定部分支出无法取得财务票据和凭据的事宜，可由党支部书记审核把关签字，作为原始凭据。
明晰使用范围
可用于走访慰问群众、补助受灾村民等
针对农村党组织关于专项经费“哪些能用、哪些不能用”的困惑，惠阳将经费使用范围细分为走访慰问、补助受灾村民、补助党群活动等六个方面，并结合基层情况对具体的可开支事项进行明确和细化，让党组织有据可依。
在具体定量方面，惠阳注重发挥农村党组织的领导和统筹作用，在“能用多少”上设置一定的标准幅度，具体数额明确由党组织视情况研究决定。如节日慰问困难党员和困难群众，标准一般为500～1000元，慰问对象原则上不与区、镇（街道）同期同类慰问对象重复；对各种原因导致村内公益事业性基础设施损坏的进行应急维修，维修经费由村党组织把握。
同时，对《操作规程》未明确的其他服务群众事项，明确可由村党组织集体研究后确定开支。
除了规定使用范围，惠阳还明确了村党组织服务群众专项经费不得使用范围，包括不得用于村“两委”办公开支、村集体偿还借（贷）款等七个方面。
规范使用流程
确实无法取得财务票据可作出情况说明
针对基层反映经费使用流程繁琐、规定模糊不清、怕踩“红线”等问题，惠阳明确实行“四步审批法”，即“两委干部初审——村党组织集体研究——村务监督委员会全程监督——镇街审核把关”。
该区配套制订《惠阳区农村党组织服务群众专项经费报账审批单》等相关表格，对全流程进行规范，提升审批效率。特别是针对基层害怕触碰“红线”的顾虑也提出指引意见。比如，对确实无法取得财务票据凭证的开销，明确由经办人出具情况说明、党组织书记审核把关签字后，可代替原始凭证入账，尽力扫清阻碍基层干部履职担当的“蜘蛛网”，推动基层在服务群众方面敢于作为。
压实工作责任
每月定期公示费用
使用情况接受监督
《操作流程》明确，区、镇定期结合日常检查、调研等工作，加强对农村党组织使用管理专项经费的指导。村党组织利用党务公开栏、“掌上村务”平台、微信群等方式，每月定期公示经费使用情况，接受监督。
惠阳将经费使用情况纳入村干部届中考核，每季度开展一次督查，年底党组织要向村党员大会和镇（街道）报告年度经费使用情况，使用不到位、效果差的要有说法，倒逼村党组织自觉强化主体责任、提升经费使用水平。
据悉，自专项经费设立以来，全区累计审批使用经费130多万元，开展活动和项目217个，受益人数1.5万多人次。
本组文/图 本报记者黄尉宏 通讯员舒志坚
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