“五包责任制”攻坚劣Ⅴ类和水质不达标国考断面

2019年淡水河紫溪断面水质须达到Ⅴ类。图为淡水河。

南方日报记者梁维春摄

南方日报讯（记者/卢慧通讯员/惠环宣）自惠州市污染防治攻坚战总指挥部发出2019年第1号令——《关于开展全面攻坚地表水不达标国考省考断面行动的命令》后，一场为期近两年的污染防治攻坚战在惠州打响！

补齐水环境短板刻不容缓。日前，《2019年惠州市消除劣Ⅴ类国考断面攻坚方案》（下称《方案》）出炉，《2019年博罗县沙河水质达标攻坚方案》也即将印发实施，惠州市政府决定立即开展消除劣Ⅴ类国考断面、博罗县沙河水质达标攻坚行动，确保按期实现淡水河紫溪断面、潼湖水赤岗村断面水质阶段性目标和沙河水质达标。具体来说，就是按照“目标引领、全面提速、精准发力、系统治理”的思路，淡水河、潼湖水分两个阶段全面攻坚：各区在今年内基本完成重点治水工程，实现年度水质目标；明年底前查漏补缺，巩固提升，实现水质全面达标。

多区全面开展“五清”专项行动

《方案》提出，此次消除劣Ⅴ类国考断面攻坚行动的水质总目标是：2019年淡水河紫溪断面、潼湖水赤岗村断面水质达到Ⅴ类。

具体到各区来看：惠城区2019年淡水河紫溪断面水质达到Ⅴ类。直排淡水河支流水质2019年底达到Ⅴ类，2020年年均值达到Ⅴ类。惠阳区2019年淡水河淡水城下断面水质达到Ⅴ类。直排淡水河、潼湖水支流水质2019年底达到Ⅴ类，2020年年均值达到Ⅴ类。大亚湾区2019年坪山河大亚湾惠阳交接断面（龙海一路桥）水质达到Ⅴ类。仲恺区2019年潼湖水赤岗村断面水质达到Ⅴ类；潼湖水支流2019年底达到Ⅴ类，2020年年均值达到Ⅴ类。

笔者获悉，为如期达成目标，惠城区全面开展“五清”专项行动，强化木沥河整治，完成木沥河沿河截污，补齐截污管网欠账，强化底泥清淤和河道生态修复，预计今年6月底前完成木沥河排污口整治，木沥河今年底前水质达到Ⅴ类。

惠阳区从今年开始，将惠龙断面纳入每月常规监测，将水质情况逐月通报深圳市相关部门，加强与深圳方协调。此外，惠阳区抽调精干力量成立淡水河污染整治工作组，根据相关计划，6月底前，完成12个一体化污水处理系统建设，完成淡水河干流24个、“插花地”15个重点排污口治理；10月底前，完成“三河”沿河截污、污水厂改造和河道治理，惠阳城区第二污水处理厂扩建工程、新圩长布污水厂扩建工程投入使用，完成马蹄沥、坪山河沿河截污工程，重点排水企业完成工业污水深度处理工程建设；丁山河、黄沙河、屯梓河惠深交接断面今年12月水质达到Ⅴ类。

大亚湾区也全面开展“五清”专项行动，强化坪山河整治，完成坪山河沿河截污，补齐截污管网欠账，今年新建截污管网20公里，今年6月底前完成坪山河排污口整治，坪山河今年水质达到Ⅴ类。

仲恺管委会成立潼湖水污染整治办公室，根据相关计划，在3月底前，完成养殖废弃物清理；6月底前，动工建设第七污水处理厂三期和仲恺2号污水处理厂，全面完成非法入河排污口整治；10月底前，新建成管网80公里，完成既有管网专项整改。同时，全面开展“五清”专项行动，大力推进辖区内直排潼湖湿地7条支流河涌整治，2019年底水质达到Ⅴ类，2020年年均值达到Ⅴ类。

即将出台实施的《2019年博罗县沙河水质达标攻坚方案》明确博罗县沙河入东江口水质2019年要达到Ⅲ类。沙河流域要建成3座污水处理厂，新建成截污管网106公里，完成9座污水处理厂提标升级，完成22座农村生活污水处理设施建设，完成流域内136家养殖场清拆整治，推进养殖废弃物、水产养殖、“粪污塘”、排污口整治；要全面开展“五清”专项行动，推进流域内直排沙河干流13条劣Ⅴ类支流河涌整治，2019年底达到Ⅴ类，2020年年均值达到Ⅴ类。同时，重点排水企业要减排提标，削减排污总量，全面取缔涉水“散乱污”企业、禁止非法取水。

各区3月底前向各镇派出工作小组

“淡水河、沙河、潼湖流域各区党委和政府主要负责同志是本行政区域水污染防治和跨区交接断面消除劣Ⅴ类和水质达标的第一责任人。”惠州市生态环境局相关负责人介绍，“第一责任人”要分别包干淡水河干流、潼湖水与其相关联污染最严重、整治难度最大的支流。

同时，各区要按照《方案》要求，细化分工，落实现场办公、下沉督导、责任公示、定期检查、定期报告“五项制度”，做到“一镇一班子”“一项一计划”。各区在3月底前向各镇派出由一名区领导挂帅的工作小组，落实整治重点项目每项由一名区领导包干，实行区级领导“包整治项目、包工作进度、包整治标准、包问题解决、包任务完成”的“领导五包责任制”；竖立重点项目《整治责任公示牌》，做到“目标明、任务明、标准明、时限明、责任明”，制订《重点项目倒排工期表》，进度明确到月，全力推进。

据悉，此次攻坚行动还将引入第三方对各区全面消除劣Ⅴ类国考断面、沙河达标攻坚专项行动实施情况进行评分、排名，对市直有关职能部门任务完成情况进行综合评价，评估结果向市委、市政府报告，向社会主动公开。对消除劣Ⅴ类攻坚强化量化刚性问责，突出环境保护实绩的导向作用，将消除劣Ⅴ类攻坚工作纳入各级党政领导班子年度述职考核范围。对提前消除劣Ⅴ类断面的进行正向激励，结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据；对未按时消除劣Ⅴ类断面或按照《重点项目倒排工期表》进度严重滞后的，视情约谈、通报批评、红牌警告、就地免职。

系统治水、挂图作战相结合

惠州市生态环境局相关负责人介绍，今年是“剿灭劣Ⅴ类水攻坚年”，以剿灭直排淡水河、沙河、潼湖水劣Ⅴ类支流为主攻方向，以国考省考断面水质全面达标为终极目标，全面打响入河排污口整治大会战、污水处理设施建设大会战、养殖污染治理大会战、工业污染治理大会战等标志性战役。确保国考省考断面水质全面达标、确保全市水环境质量显著改善。

因此，一方面要突出系统治水——把淡水河、潼湖流域消除劣Ⅴ类和沙河水质达标攻坚工作纳入流域各级各地河长制工作的重要内容，统筹推进水利建设、环境保护等各项工作；另一方面，将实施挂图作战——将淡水河、潼湖流域消除劣Ⅴ类和沙河水质达标攻坚专项行动以“挂图作战”方式开展，4月底前完成图件制作。攻坚行动将确立时间节点，实施目标管理，确保工作分期分步取得阶段成效。相关整治工程力争2019年底前基本完成，通过强化水生态修复、水资源调度等措施，为水质改善腾出时间。建立工作台账，实行清单管理，严格落实重点任务和发现问题销号制度，确保工作不流于形式。

值得关注的是，通过此次攻坚行动，惠州将进一步健全行政执法与刑事司法衔接制度，推进环境公益诉讼，在重点区域、流域开展多部门联合执法、交叉执法，严查环境违法行为。健全环境信用评价制度和环境失信企业联合惩戒制度，将企业环境信用和环境违法行为等信息纳入社会信用体系，及时公示相关信息，接受社会监督。

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