6项目当天受理当天发证 惠州建设工程项目行政审批改革“更快一步” 房屋市政工程项目施工许可证5个工作日内核发

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■《粤港澳大湾区规划纲要》提出，进一步优化珠三角九市投资和营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革。

■建设国内一流城市，要有一流的营商环境。今年，湛江市《政府工作报告》提出，对标自贸区优化营商环境。深化“放管服”改革，打造“比深圳快一步”的行政效率。压缩企业开办环节，将企业开办时间压缩至5个工作日以内。

14个房屋市政工程项目实现5天核发施工许可证，其中6个项目当天受理当天核发；15项非核心材料实施可容缺受理；3月底开展施工图联合审查；今年实施竣工联合验收……湛江市建设工程项目行政审批改革实现“更快一步”。缩短到5天，标志着湛江市建设工程项目行政审批改革试点工作实现“马上就审，只审一次”，提高了行政效率，减轻了企业负担。

记者从市住建局了解到，自建设工程项目审批制度专项改革试点工作开展以来，新组建的市住建局在项目行政审批改革方面积极探索，施工许可证核发实行并联审批和容缺受理机制，技术审查实行告知承诺制，推进快审信用承诺，大大缩短了行政审批时限，推动项目快速落地，营造一流营商环境，助推惠州打造全省获得施工许可时间最短、办事效率最高、企业获得感最强的城市之一。

提效

14项目在5个工作日内领证

今年1月10日，位于惠城区河南岸马庄冷水坑的科技产业大楼（教学实验大楼二期）项目准备报建，建设单位市代建项目管理局相关经办人黄先生将项目相关资料送到市行政服务中心业务受理窗口。

让他没想到的是，本以为大概要一个星期才能办好的审批，当天就得到市住建局的回复：项目已通过审批，核发了施工许可证。

“很惊喜，节省了很多时间。”黄先生告诉记者，过去在办理施工许可证时，需要先到质监、安监部门进行审核，审核通过后再报送住建局进行施工许可证审批，整个流程走下来一般要1～2个星期。现在，三个审批整合到了一个窗口，不仅简化了流程，审批的速度也大大提高。

“很多审批事项进行合并、优化、简化，大大提升了审批效率。”对于市住建局的审批制度专项改革，黄先生感到十分满意。他告诉记者，从资料准备齐全的科技产业大楼项目在一天内报批取得施工许可证就可以看出，现在的审批效率确实大大提升，不但确保了项目顺利动工，还营造了一个非常好的行政审批环境和营商环境。

当天就办理好施工许可证，这在以往是很难想象的。

市住建局局长严戈科介绍，为了进一步提高办事效率，该局优化了施工质量安全监督手续与施工许可证办理方式，按照“统一受理，一次办结”要求，在工程质量安全监督手续与施工许可证核发并联办理基础上，实施合并办理，施工许可证核发承诺期限压缩为5天，较大幅度提高了办理时效。

事实上，不仅缩短了承诺期限，严戈科告诉记者，自建设工程项目审批制度专项改革试点工作开展以来，特别是新住建局组建以来，该局干部迅速以新的作风、新的姿态，主动作为，去除烦疴，提速增效，积极优化审批流程、精简审批事项，提高审批效率。

“项目资料准备齐全，业务办理量比较少的情况下，是可以实现当天核发的，一般流程2～3天也可以完成。”市住建局建管科相关负责人告诉记者，自从施工许可证核发承诺期限压缩到5天后，该局已受理14宗房屋市政工程项目，均在5个工作日内完成核发。其中，科技产业大楼、生态环境园一期、惠城区泸洲林果厂等6个项目实现当天受理、当天发证。

合并

3月底开展施工图联合审查

包括施工许可证办理在内，过去，工程建设项目审批因事项和环节较多、办理时间过长，饱受社会诟病。

2月20日召开的国务院常务会议决定，在试点基础上向全国推开工程建设项目审批制度改革，上半年在全国做到将工程建设项目审批时间压缩一半，减至120个工作日以内。到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

实际上，为了推动高质量发展，营造一流营商环境，建设国内一流城市，湛江市持续深化“放管服”改革，出台了《惠州市建设工程项目审批制度专项改革试点方案》，破除制约投资特别是社会投资的各种羁绊，不断提高投资便利化，着力打造一流营商环境。

严戈科介绍，市住建局全面梳理在该局办理的所有工程建设项目审批事项，查清底数，对审批事项的合法性、合理性和必要性进行深入分析，一律取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件；对于可以合并的审查一律进行合并，做到“只审一次”。

记者了解到，在精简审批事项上，施工合同备案服务事项、建设工程施工合同预算备案服务事项、惠州市建筑节能设计审查备案事项等已相继取消。

在合并审批事项方面，围绕项目审图流程，市住建局建立了施工图联合审查系统。今后，消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。

“我们已组织施工图审查机构工作人员参加审查业务培训，目前全市所有施工图审查机构都具备联合审图的能力与条件。”严戈科介绍，该局已经完成系统平台的开发建设，正在进行调试运行，预计3月底系统就可以开展施工图联合审查。

除了项目建设前的审批，建设完成后的竣工验收同样存在流程过长、手续繁琐问题。

对此，严戈科介绍，接下来，市住建局将牵头会同自然资源、生态环境、卫生健康、消防、人防、气象、通信、园林绿化、市场监督管理等相关部门，今年对房屋市政工程竣工项目开展联合验收。

目前，《惠州市建设工程项目竣工联合验收实施方案（征求意见稿）》正在征求意见，待修改完善后即将实施。

创新

15项材料实施容缺受理

项目报批时，往往材料准备情况决定了办理速度。项目批不下来，也经常是因为缺少了部分材料。

为进一步改善营商环境，市住建局创新容缺承诺制改革，梳理施工许可证核发事项，将核发施工许可证需要的10项核心材料列为不实施容缺内容，将15项不影响审批的非核心材料列为可实施容缺内容，实施行政审批容缺承诺制改革。

同时，在对大中型房屋建筑工程初步设计审查，以及社会投资房屋建筑工程项目施工图审查方面，该局同样实行了初审告知承诺制，并对超限高层建筑工程抗震设防审批实行初审告知承诺制和容缺制，编制了承诺书和办理流程，上挂到广东政务网和市住建局官方网站，方便企业办理。

记者了解到，该制度实施以来，办理了生态环境园一期、市城市燃气公司应急抢险物资储备中心等3个工程项目的容缺受理审批，成功推进了项目报批进度。

容缺承诺制的核心在于报批单位的诚信，容缺受理不等于不做。对此，湛江市在房屋建筑等投资领域，探索建立规划建设审批工作的快审信用承诺制，实行以法定条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的快审管理模式。

记者了解到，信用承诺制主要在设计报建阶段提前办理、设计方案图审查提前办结、初步设计审查提前办结和施工许可证提前核发等4个环节实行。

“建设项目审批制度是对传统审批模式的重大改革，涉及审批部门权责事项调整，需要涉改部门解放思想、全力推进。”严戈科介绍，接下来，该局将加强部门之间的联系，细化深化建设工程项目联合踏勘、验收工作，制定措施强化合并取消事项的监督管理，推动试点工作向纵深开展。

（据惠州日报）

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