金山大桥合生大桥拟机非分流改造 大桥有非机动车道，电动车主却不爱走？部门谋破解
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金山大桥车计划进行机非分流改造。本报记者杨建业 摄
“一旦遇到电动车走机动车道，再着急也没用。”工作日早高峰8时许，市民李进驾车沿金山大桥到市区江北上班，后方车主时而鸣笛催促他提速，但前面一辆“龟速”前行又不肯让道的电动车，让他感到无可奈何。惠州日报记者近日在采访中发现，市区部分路段机动车流与非机动车流混行，导致道路交通拥堵甚至引发交通事故的案例并不鲜见。
今年的市政府工作报告提出，全力疏通市民反映强烈的22个堵点，年内完成一半以上。市区道路机非分流难题如何破解？记者从市自然资源局牵头组织编制的《惠州市区主要拥堵点近期改善方案》（以下简称“《改善方案》”）中了解到，市区部分路段将通过慢行提质方式缓堵，其中，金山大桥、合生大桥计划进行机非分流改造。此外，《改善方案》提出，金榜路隧道、滨江西路改造也将拓宽增加非机动车道。
困境
机非混行险情不断影响通行
目前，除市区江北一些路段及部分新建道路设有专门的非机动车道外，惠州市大部分道路没有设非机动车道，道路机动车、非机动车混行严重，导致机动车通行能力受限，且交通事故时有发生。其中以金山大桥、合生大桥等过江通道最为典型。
金山大桥是金山大道的控制性节点工程，总长2850米，横跨新开河、西枝江，连接惠城区河南岸、东平以及文头岭等几大片区，其中南桥主线双向8车道，北桥主线双向6车道，全线设有东湖路立交、文头岭立交和惠沙堤立交。
记者驾车沿金山大道（河南岸往江北方向）走访发现，金山大桥路况相对复杂，驾车经过金山大桥南桥时，只见南桥8车道直接对应3个方向，分别为东平下沉式隧道、文头岭片区以及长湖东路，但由于该路段未实施机非分流，不少电动车、自行车开上机动车道，在进入不同方向时突然变道，导致后方车辆纷纷减速避让或鸣笛提醒，现场状况不由得让人捏了一把冷汗。“金山大桥没有专门的非机动车道，汽车、电动车、自行车、行人混行在一起，经常发生事故。金山大桥是该进行机非分流改造了。”市民廖先生说。
专用道设置不合理鲜有人用
合生大桥的情况“更加尴尬”。合生大桥虽然规划建设有非机动车道，却鲜有电动车主愿意走非机动车道，这又是怎么回事？“我每次走合生大桥非机动车道，都觉得很麻烦，不管是江北这端入口还是下角这端入口，都要绕很远的路才能上去，所以平时宁愿和机动车共用一条车道。”家住江北的黄婷女士提起这几年骑电动车出行的烦恼，合生大桥非机动车道“难行”首当其冲。
记者走访发现，骑电动车从黄冈中学惠州学校出发沿非机动车道去下角或丰山方向，上桥处需要推着20多公斤的电动车上斜坡，而下桥需绕行滨江西一路。如从下角或西湖方向进入合生大桥非机动车道，也只能绕行滨江西一路或朝京门进入，否则只能从下角直接上到桥面主干道通行。不少市民表示，根本就不知道合生大桥非机动车道入口在哪里。
由于上非机动车道非常麻烦，不少非机动车主不顾危险，宁愿与机动车共用一条车道，也不愿意走非机动车道。黄婷坦言，虽然知道与机动车共用车道很危险，但走非机动车道太“费劲”“曲折”了，她宁愿选择铤而走险。
破局
机非分流改造让车流各行其道
因机非混行导致拥堵的路段该如何实施机非分流改造？《改善方案》提出，金山大桥将通过抬高非机动车道与人行道共面，实施机非分离，提高机动车通行能力；同时设置自行车专用道与金山大桥各方向道路慢行道相接，形成独立的自行车道系统。
合生大桥机非改造将在北桥头设置独立的慢行廊道，并延伸至文昌一路路口，设计总宽2.8米的人非共面廊道，彩色铺装，实现道路资源共享；同时也要实施机非分离，提高合生大桥机动车通行能力。
据了解，机非分流是将道路上机动车流与非机动车流按照各行其道原则，从空间或时间上予以分隔，使其互不干扰，各行其道，以期交通安全、畅通、秩序井然、提高通行能力。主要措施有机动车流和非机动车流组成两个独立的道路系统，在其交叉处设置非机动车立交；使机动车交通和非机动车交通在不同时间内使用同一条道路或车道；在交叉口安装交通信号灯进行分离行驶等，这也是交通系统管理中的常用措施。
改造方法多样，将因地制宜开展
“机非分流首先要看是否具备条件。”市公安局交警支队有关负责人认为，市区具备条件的路段可直接进行机非分流改造，涉及交叉路口可采用优化渠化岛扩宽路口、建地下通道或人行天桥的方法。在老城区一些人行道比较宽的路段，改造时，可以考虑非机动车和行人同时在一个共面上通行。确实没有条件的，可以在旧城改造时一并改建。
记者发现，《改善方案》提到，慢行提质是指尊重“以人为本”的原则，在满足居民慢行出行需求的同时，提升慢行系统的环境品质，提倡绿色出行，发展可持续的绿色交通理念，构建统一和谐的空间环境，使慢行系统达到整体、有序、可识别的效果。其中，在交叉口区域通过设置等候区，将转向、直行车流前置；通过缩减渠化岛设置2.5米非机动车过街通道，非机动车道与右转机动车道在进口处交织，实行非机动车路权优先。
同时，完善人行横道、过街天桥、过街隧道等过街设施，不同程度实现行人与车辆在时间或空间上分离，以保证行人和车辆安全有序。过街设施设计多采用稳静化措施，对于车流量较少、以慢行交通为主的支路汇入主、次干路时，交叉口保持人行道铺装与标高连续，通过抬高或斜坡形式保证人行顺畅；对车流较少及人流量较高的支路交叉口，宜采用特殊材质或人行横道铺装，将车行路面抬高至人行道标高；对于主次干道上的右转渠化岛，优化设计形式，采用竖向零高差的方式，保障慢行交通通行无障碍。
建议
软硬兼施，统筹规划好机非分流改造
据了解，机非分流改造实施的必要条件除了必要的工程设施满足机动车流和非机动车流空间分离的需要，以及有必要的交通信号控制设备满足机动车和非机动车时间分离的需要外，还要有相应的交通法规作为交通行为的准则，严格的交通管理作为机非分流的保障。
惠州市在这方面也提前做了很多工作。2018年12月21日，惠州市对外公布了《惠州市电动车通行规则》，其中，路段通行规则包括道路设置了非机动车道的，在非机动车道行驶，不得占用机动车道；道路未设置非机动车道的，在右侧机动车道行驶，不得越过最右侧车道的左侧车道线。
对于电动车交通违法行为，惠州交警部门采取教育和处罚相结合的方式从严整治，违者将根据情节轻重处以20～50元不等的罚款，若驾驶人拒绝接受处罚，交警部门将暂扣当事人电动车。此外，执勤交警还将对违法人员进行严厉批评教育，违者不仅要签《保证书》，还要观看安全警示片及拍照发朋友圈认错。
“道路改造只是具备了硬件条件，机非分流确实还要从软件建设上下功夫。”惠州市一名交通管理专业人士分析，目前，一些市民交通安全意识淡薄，即使实施机非分流改造，一些人也未必就走非机动车道，这时就需要有关部门加强宣传教育和管理，该处罚时就要处罚。同时，也可以考虑采用现代科技手段，对非机动车实施上牌抓拍处罚管理。如果非机动车能像机动车一样进行抓拍处罚，不仅对驾驶人的交通习惯养成有好处，也有利于非机动车的管理。
该专业人士认为，由于机非分流改造管理属于一个系统工程，涉及多个政府职能部门，建议惠州市由主要部门牵头，成立专门的机构，对这项工作进行统筹规划实施，不定期研究解决交通问题。此外，还可以考虑将非机动车交通违法纳入诚信系统，超过一定次数的交通违法将记录在案，并对失信人采取限制措施。
统筹 本报记者廖桂旭采写 本报记者刘豪伟 骆国红
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