蹄疾步稳推进机构改革保障建设一流中心城区 区委深化机构改革工作领导小组办公室有关负责人解读惠城区机构改革方案
江北新貌。图片由惠州报业传媒集团东江图片社提供
编者按
深化党和国家机构改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大政治决策。地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，是完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制、发挥中央和地方两个积极性的重要举措。当前，惠城区深化机构改革工作已进入“实质性施工阶段”。即日起，本报“惠城新闻版”开设“机构改革进行时”栏目，及时关注和报道惠城机构改革的最新进展，敬请垂注。
日前，《惠州市惠城区机构改革方案》已经省委批准。2月21日，惠城区委召开了八届五次全体会议，对区级机构改革工作进行了动员部署，明确了全区深化机构改革的任务要求，吹响了新时代惠城全面深化机构改革的冲锋号角，标志着惠城区深化机构改革工作进入了“实质性施工阶段”。2月22日，惠城区委深化机构改革工作领导小组办公室、惠城区委机构编制委员会办公室有关负责人接受媒体采访，对此次机构改革方案进行解读。
目的
构建科学高效机构职能体系
该负责人介绍，深化惠城区机构改革，是响应全面深化改革号召的一个实际举措，也是建设站位高实力强品质优国内一流中心城区的一场体制机制深刻变革。这次改革着眼于形成适应新时代发展要求的组织机构和管理体制新格局，范围涵盖党政群各类组织，其涉及范围之广、力度之大、程度之深，都是前所未有的。
近年来，惠城区委、区政府牢牢把握转变政府职能这一核心，积极推进行政和管理体制改革，党政机关治理能力不断提升。但一些领域运行机制不够顺畅、少数机构设置不够合理、个别单位职能缺失等问题仍然存在，影响和制约了惠城经济社会发展进步。深化惠城区机构改革，就是要抓住有利时机，对接市级部门事权下放，理顺惠城区党政机构职能体系，破除制约发展的体制机制障碍弊端，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系，为建设国内一流中心城区提供体制保障。
这次机构改革也是推动惠城区民生事业发展进步的一次重要机遇。这些年，惠城区委、区政府坚持稳中求进总基调，抓重点、补短板、强弱项、防风险，民生事业取得长足进步，人民群众幸福感获得感安全感不断提升。但对照新时代社会主要矛盾变化，对标建设国内一流中心城区的内涵和特质，仍有不少发展进步的空间。深化惠城区机构改革，就是要坚持以人民为中心，贯彻党的群众路线，汇聚全区干部群众的磅礴力量，进一步优化区机构设置和职能配置，努力营造新时代社会民生事业发展进步的良好环境。
8个关键词解读机构改革特点
特点
机构改革后，惠城区共设置党政机构30个：党委机构8个，其中纪检监察机关1个，工作机关7个；政府工作部门22个。这次机构改革的主要特点是什么？该负责人用了8个关键词来解读。
既注重“全域联动”
又注重“重点推进”
这次机构改革，惠城区在坚持各领域改革同步谋划、通盘考虑的基础上，突出以加强党的全面领导为统领，以治理体系和治理能力现代化为目标，把改革重心放在党政机构改革上，积极推进党委机关、政府部门、人大政协、群团组织、事业单位等各个方面改革工作，确保了机构改革的系统性、针对性、协调性。
既注重“对标看齐”
又注重“因地制宜”
这次机构改革，惠城区深入贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，坚持做到规定动作“精准”、自选动作“精彩”，确保改革工作质量效益。
一方面，严格对标上级要求，坚持主要机构设置与中央、省、市基本对应，主要部门职能与中央、省、市保持一致，确保行政管理体制运行顺畅。如，对标中央、省、市设立的区自然资源局、区退役军人事务局、区应急管理局等。
另一方面，坚持因地制宜与上级要求有机结合，科学设置机构和合理配置职能。如，考虑到惠城区是惠州市中心城区，农业农村工作任务与水利工作密切相关，因此合并组建区农业农村和水利局。惠城区还成立了城乡管理和综合执法局，这既是为了更好承接市级相关市区管理和执法职能，也有利于改善镇（街）执法力量薄弱、多部门执法的现状，实行一支队伍执法。
既注重“服务发展”
又注重“改善民生”
在“服务发展”上，坚持立足区情实际和发展需要，在机构限额内将自主权用到地方发展最急需、最迫切的领域。如，组建区住房和城乡建设局和区自然资源局，结合市下放城区的相关规划、住房和建设等职能进行优化职能设置，将有利于推动投资项目落户惠城。
在“改善民生”上，着眼于满足人民群众对高质量公共服务的新需要，加强重点领域民生工作，在教育文化、卫生健康、医疗保障、政务服务等人民群众普遍关心关注的领域，加大机构调整和优化力度，组建了一批新机构。如，组建区医疗保障局，整合分散化的基本医疗保险和生育保险、农村合作医疗和医疗救助等职能，不断提高医疗保障水平；组建区政务服务数据管理局，进一步强化政务服务工作，努力为群众办事创造便利条件。
既注重“精兵简政”
又注重“脱胎换骨”
这次机构改革，惠城区在机构设置和运转上，严格遵照省委机构限额规定设置机构，坚持“健身”与“瘦身”相结合。在机构设置上，该加强的加强，该精简的精简，该合并的合并。在职能优化配置上，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，对新组建和职责有较大调整的部门做好职能衔接，厘清职责边界，完善配合联动机制。在部门内部职责和业务的整合上，积极推动内设机构重构优化，促进涉改部门从“改头换面”走向“脱胎换骨”，由表及里实现重塑性、实质性的转变。
本组文字 本报记者香金群 彭红霞 马海菊 通讯员陈美君
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