中国人民政治协商会议第十二届惠州市委员会常务委员会工作报告 2019年1月15日在政协第十二届惠州市委员会第三次会议上 惠州市政协主席黄雁行

各位委员，同志们：

我代表政协第十二届惠州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在中共惠州市委的正确领导下，市政协常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持把思想政治引领落实到政协履职工作各方面，把协商民主贯穿政协工作全过程，紧紧围绕中心服务大局，认真履职尽责，为推动惠州高质量发展、建设国内一流城市作出了积极贡献。

一、全面学习贯彻新思想，广泛增进政治共识

始终坚持把夯实思想政治基础作为首要工作紧紧抓在手上，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。通过党组（扩大）会议、主席会议、常委会议、政协讲堂、理论研讨会等多种形式，全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，认真学习贯彻《宪法》、《政协章程》、中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》、汪洋同志讲话精神、李希书记在惠调研讲话精神和省委十二届四次全会、市委十一届六次全会精神等，并注重融会贯通、学以致用，持续深化“大学习、深调研、真落实”工作，坚持在武装头脑、联系实际、落地见效上下功夫，引导全市各级政协组织和广大政协委员深刻理解和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵，深刻理解和准确把握新时代人民政协性质定位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，更加自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

二、围绕中心建言资政，服务大局履职尽责

坚持把政协工作放到全市工作大局中去思考、谋划和推进，把习近平总书记重要讲话精神和中共中央、省委、市委决策部署贯穿政协履职工作每一个环节，积极为惠州实现高质量发展、建设国内一流城市建言献策。一年来，我们聚焦高质量发展、乡村振兴、粤港澳大湾区建设等重要课题，就打造开放合作平台、丰富历史文化街区内涵、惠港合作、优化营商环境、做优做强中小企业、优化创新创业生态系统、金融服务实体经济、机场改扩建与交通设施互联互通、田园综合体等方面内容，组织广大政协委员，共进行50余场次专题学习，开展200余次视察调研，召开近100场协商座谈会，形成了20余份调研视察报告，提出了系列意见建议。其中，很多意见建议非常有针对性和操作性，为市委市政府决策提供了重要参考。如围绕打好治水攻坚战，提出惠州市以全新治理模式系统推进水污染防治、形成供排污一体化的意见建议，得到了市委市政府主要领导的高度点赞，多条意见建议被《惠州市供排污一体化改革方案》所吸纳；围绕构建惠州市高质量发展体制机制，深入调查研究，广泛征求意见，形成了由基本指标、特色指标和扣分指标构成的惠州市高质量发展差异化考核评价体系，为发挥考评体系的引领性导向性作用、助推惠州市各县（区）差异化发展贡献智慧；围绕打破人才自由流动壁垒、打造引才聚才新高地，开展“全力打通惠州市事业单位人才有序流动通道”专题调研，为制订《惠州市事业单位人员流动暂行办法》提供了重要参考。

三、始终坚持履职为民，聚焦热点协商议政

一是回应群众诉求惠民生。聚焦“停车难”问题，通过现场和专题协商督办，推动关于加大公共停车场建设管理、发展“共享停车位”等提案办理，推进了惠州市公共停车场建设和“惠州市智慧共享停车系统”项目的规划实施。聚焦“上学难”问题，积极推进关于提升义务教育优质均衡发展水平、推进学前教育健康发展等提案办理和意见征询，助推惠州市出台《惠州市住宅项目配套教育设施建设管理办法》《惠州市普惠性民办幼儿园生均公用经费补助工作方案》等政策文件。聚焦“食品安全”问题，深入开展“健全农产品质量安全监管体系，推动高质量发展”专题调研，提出了健全惩罚机制、加强监管主体队伍建设、严格实施农药化肥零增长机制、普及农产品生产标准等7条有针对性、操作性的意见建议。二是开展慈善公益解民忧。在经济下行压力加大的情况下，市政协委员始终以高度的社会责任感使命感，积极投身惠州公益慈善事业，以实际行动彰显了政协委员的社会担当。如市政协历届港澳委员、市港澳慈善基金会成功举办“慈善为怀·幸福万家”筹款晚会，筹得善款4569万元，创历史新高；市慈航公益协会开展第七届大型亲子慈善暨爱心企业义卖会活动，募捐资金200多万元。三是致力脱贫攻坚暖民心。坚持以高度的使命感责任感，积极推进脱贫攻坚工作，多方调动社会资源加快挂钩村基础设施建设和新农村示范村创建工作，建成运营光伏发电等一批产业扶贫项目，使贫困村、贫困户内生动力和自我发展能力明显增强。

四、发挥团结统战功能，广泛凝聚强大合力

牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥统一战线组织作用，努力找到最大公约数、画出最大同心圆，不断为惠州建设国内一流城市凝聚强大合力。一是促进与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作。落实党组成员联系民主党派制度，通过会议、走访、座谈等形式加强与市各民主党派、工商联和无党派代表人士的沟通联系，支持和保障他们在政协各种履职活动中担重任、唱主角。二是增进与港澳台侨的团结联谊。积极参加香港、澳门庆祝国家改革开放40周年及各类社团系列交流联谊活动，引导支持历届港澳政协委员在关系国家核心利益问题上正面发声，为惠州参与粤港澳大湾区建设建言献策；推动港澳委员自筹资金800万元，建立了惠州政协历届港澳委员联谊会、市港澳慈善基金会“会员之家”，为惠港澳交流合作提供了重要阵地。三是加强政协系统的沟通交流。积极参加省政协组织的各种学习会、交流会，大力配合省政协联合开展各种视察调研等活动。加强对县（区）政协工作的指导，积极协助全国各级政协来惠开展各类调研考察，广泛宣传惠州良好城市形象。四是发挥文史团结资政育人功能。编撰出版《我们一起走过——惠州市政协三十年履职纪事》《惠州故事》等具有时代特色、地方特征的文史资料，生动呈现惠州改革开放和撤地设市以来的政协担当，为进一步传承惠州历史文化积极作为。

五、以党的建设为引领，不断提升工作水平

始终坚持以党的建设引领政协工作，严格落实新时代党的建设总要求，着力提升政协系统党的建设质量和水平。全面推进政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，推进政协党的建设和履职工作“双提升”“双促进”。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，修订完善《政协惠州市委员会常务委员会工作规则》，建立健全《惠州市政协委员工作室工作制度》和《工作指引》，制订惠州市《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等制度，探索建立“界别委员工作室”、集体调研与分组调研平行展开等履职新方式，切实发挥党组领导核心作用、机关党组织战斗堡垒作用、党员委员先锋模范作用，把中共中央和省委、市委的决策部署和对政协工作的要求贯穿政协工作每一个环节。

各位委员、同志们，过去一年成绩的取得，是中共惠州市委正确领导的结果，是惠州市各级党委、人大、政府及社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位、全市各级政协组织和广大政协委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒地看到，有些工作同新时代新任务的要求相比，同建设国内一流城市的目标任务相比，同人民群众期待相比还存在差距和不足。主要有：提案质量还不够高，协商成果采纳、落实和反馈机制还不够完善，履职的方式和途径有待进一步丰富，委员履职能力和水平有待进一步提升等，这些都需要我们不断加以改进。

2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是人民政协成立70周年，也是惠州“改革提速年”和建设国内一流城市的重要开局之年。面对新使命新任务，市政协将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持团结和民主两大主题，发挥专门协商机构作用，在中共惠州市委的正确领导下，组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，聚焦市委市政府中心任务，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为把惠州建设成为国内一流城市最大限度地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量。

一、要在强化引领、凝聚共识上下功夫

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。要强化政治引领。把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。要加强思想引领。通过不断学、反复学，引导参加政协的各党派团体和各族各界人士自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要凝聚建设一流城市共识。前不久，省委李希书记在惠州调研时，充分肯定惠州的工作思路和发展目标，并要求我们以新担当新作为把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市，这是省委立足广东发展大局，赋予惠州的新使命、新任务。我们要充分运用各种平台渠道，广泛宣传省委对惠州的定位和要求，宣传建设国内一流城市的目标任务、重大意义、内涵外延和市委市政府具体举措，使建设国内一流城市的理念家喻户晓、深入人心，引导大家进一步坚定完成目标任务的信心决心，不断燃烧建设一流城市的激情，激发动力、找准力点、聚焦发力、形成合力，矢志不渝向着建设国内一流城市目标笃定前行，共同致力于中华民族伟大复兴。

二、要在协商建言、凝聚智慧上下功夫

围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的基本遵循。要紧跟时代步伐，适应新要求、激发新动力，聚焦新任务、履行新使命，采取新举措、找准着力点，紧扣贯彻落实建设国内一流城市决策部署，倾政协之力、展政协之长、尽政协之责，当好党委政府科学决策的人才库、智囊团，力争形成一批具有惠州特色、体现政协特点的建言成果，为实现美好蓝图凝聚智慧。2019年，我们将持续围绕深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性等重大决策部署，聚焦打造粤港澳大湾区能源科技创新中心、建设全省中医事业创新示范城、营造法治化便利化营商环境、构建连接大湾区城市群的快捷交通网络、城市精细化管理、深化农村土地改革助力乡村振兴等课题，组织政协委员深入调查研究，为惠州实现“一流的实力、一流的环境、一流的人才、一流的生活品质”目标，提出有理有据有数据、有针对性和可操作性的意见建议。

三、要在履职为民、凝聚人心上下功夫

2019年，我们将持续聚焦“停车难”提案办理情况，并对“入学难”“养老难”“过街难”“垃圾分类处理难”等热点焦点问题，积极开展协商式监督，协助党和政府解决问题、推动工作，让好政策给群众带来看得见摸得着的实惠。要鼓励引导政协委员继续履行社会责任，积极开展扶贫攻坚和社会公益活动，帮助困难群众反映和解决生产生活中的实际问题，使改革发展成果惠及更多人民群众。

四、要在团结联谊、凝聚力量上下功夫

充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，团结社会各界人士发挥各自能动性，形成强大凝聚力，助推一流城市建设“一路高歌”。要加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士的团结合作，积极支持他们在政协会议上踊跃发表意见，加大重大课题联合调研力度，切实做好党派团体集体提案督办工作，更好发挥他们在政协工作中的重要作用。要扩大与港澳台同胞和海外侨胞的联系交往，支持港澳委员更好地发挥“双重积极作用”，加强对港澳青年委员的学习培训，密切与港澳台侨社团联系，加强政协公共外交，动员中华儿女共担民族大义、共圆中国梦。要精心组织市政协历届委员联谊会换届工作，加强历届政协委员之间的联系，广泛团结热心政协工作的各界人士，为续写惠州市人民政协团结民主事业新篇章作出新贡献。要密切与民族宗教界人士的联系，增进与党外知识分子、留学人员、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的沟通联系，不断找到最大公约数、画出最大同心圆。

五、要在提升素质、真情奉献上下功夫

政协是“舞台”，委员是“主角”。充分发挥政协委员主体作用，是政协提高履职水平、增强工作活力、以新担当新作为助力一流城市建设的关键。要持续抓好学习培训，努力提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，做到懂政协、会协商、善议政，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。要规范委员履职管理机制，探索建立委员履职服务管理大数据系统，完善委员履职激励约束机制。要完善委员联络制度，发挥政协专委会、界别、机关等联络服务委员的作用，建立健全走访看望委员制度以及接待和处理委员来信来访制度，探索建立形式多样的联系委员方式，让每一位委员有组织依托、有联络渠道、有平台发挥作用。要强化委员责任担当，正确处理好本职工作与政协工作的关系，时刻铭记政协委员的使命和责任，始终心系国事、情牵民生、德润人心，始终向上、向前、向新、向善，做一个有定力、有情怀、有担当、有作为的政协委员。要增强委员形象意识，自觉践行守纪律、讲规矩、重品行的要求，珍惜委员话语权，珍惜政协履职舞台，加强政治涵养，坚守政治品格，依法依章履职，自觉维护政协形象。

六、要在加强党建、强化责任上下功夫

坚持党的领导、加强党的建设是人民政协事业发展进步的根本保证。要把政治建设摆在首位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要始终坚持党对政协的全面领导，坚持请示报告制度，坚定做到市委有部署、政协就跟进，市委有要求、政协就坚决执行，做到市政协一切重要工作在党的领导下展开，一切重要活动围绕党委政府中心任务进行，一切重要安排在广泛征求意见基础上报市委审批后实施，真正把坚持党的领导融入政协工作的全过程。要积极探索符合政协规律的党建工作形式，切实发挥党组领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员委员先锋模范作用。要认真履行管党治党政治责任，以制度建设为着重点，全面推进政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，着力提升政协系统党的建设质量和水平，打造一支政治过硬、勇于担当、廉洁自律的政协干部队伍。

各位委员，新目标开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共惠州市委的正确领导下，在市人民政府的大力支持下，牢记使命，勇于担当，忠实履职，锐意进取，为把惠州建设成为国内一流城市、为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

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