惠州市人民代表大会常务委员会工作报告 2019年1月17日在惠州市第十二届人民代表大会第五次会议上 惠州市人大常委会副主任陈华贵
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实省委、市委决策部署，围绕中心，服务大局，依法履职，担当作为，共召开常委会会议9次，审议地方性法规草案1部，听取和审议“一府两院”专项工作报告10项，开展执法检查3项、专题调研39次，作出决议、决定32项，任免国家机关工作人员78人次，圆满完成了市十二届人大三次会议确定的目标任务。
一、坚持党的领导，在保持政治定力上旗帜鲜明
常委会始终自觉坚持和依靠党的领导，加强思想政治建设，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实省委、市委决策部署，严格执行重大事项向市委请示报告制度，围绕全市工作大局，统筹安排人大立法、监督、决定、任免、代表等工作。主动落实市委交办任务，组织督察组对惠东、博罗、龙门3个县（区）开展市级环保督察；先后完成水污染防治体制机制、行政效率、组织和人才工作、公安工作、营商环境、学前教育等多项专题调研，为市委推进供排污一体化改革、营商环境综合改革等工作提供重要参考，得到市委的充分肯定。配合市委制定出台关于加强党领导立法工作、建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度等实施意见，为惠州市建立健全党领导立法的长效机制、加强国有资产管理和治理体系建设提供了制度保障。坚持党管干部原则与依法任免干部有机统一，通过法定程序确保市委人事安排意图圆满实现。
二、坚持厉行法治，在推进法治惠州建设上务实作为
扎实开展地方立法工作。突出地方特色，科学编制年度立法计划，继续审议、修改西湖风景名胜区保护条例草案，安排公园条例等6项立法预备项目。启动法规清理工作，及时对西枝江水系水质保护条例进行修改。加强立法工作培训，开展省级立法课题研究，推进市地方立法研究中心建设，立法能力进一步提升。
维护法律权威和法制统一。加强宪法学习宣传，引导全社会争做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。先后对森林法、风景名胜区条例、市历史文化名城保护条例3部法律法规开展执法检查，对禁毒法、农民专业合作社法等8项法律法规实施情况进行调研，确保法律法规得到有效实施。首次听取和审议关于市十二届人大以来备案审查工作情况的报告，对市政府报备的21件规范性文件进行主动审查，切实维护法制统一。
深化依法行政、公正司法监督。听取和审议市检察院关于公诉工作情况的报告，开展市法院推进法律职业共同体建设情况专题调研，对“两院”研究处理常委会关于司法体制改革工作审议意见、市政府研究处理常委会关于公安机关改革完善受案立案制度情况审议意见等工作持续跟踪督办，促进依法行政、公正司法。
三、坚持正确有效监督，在助推改革发展上履职尽责
力促经济高质量发展。听取和审议计划、预算执行情况、决算、审计工作、审计查出突出问题整改情况和“十三五”规划纲要实施情况的中期评估等报告，审查批准预算调整方案。首次听取和审议惠州市国有企业资产经营管理情况报告，对省自主创新条例实施、滨海旅游等工作情况进行调研，促进经济持续健康运行。优化预算联网监督系统，探索对财政专项资金绩效引入第三方评价，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，为人民看紧“钱袋子”。
力促民生事业均衡发展。审议加强基层医疗卫生机构建设议案办理情况的报告，认真督办解决义务教育学位不足、土壤重金属污染防控治理等4件重点建议，开展社会保险基金管理、贫困乡村精准扶贫、非物质文化遗产保护工作等10多项事关民生事业的专题调研，对2017年食品安全法执法检查中发现问题开展“回头看”检查，推动政府加快民生事业发展，提高公共服务水平。切实维护群众合法权益，处理群众来信来访542件305人次。
力促生态环境质量持续改善。听取和审议市政府关于2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，对“河长制”落实、黑臭水体治理和国省考断面水质等工作情况开展专项检查，连续14年开展“两江一湾”环保行活动，跟踪督办淡水河淡澳河污染综合整治等议案，对水污染防治攻坚战重点难点工程开展市县（区）人大联动监督、精准监督，对水生态文明建设、桉树改造、市区扬尘污染防治等工作情况进行专题调研，促进生态环境质量不断提升。
四、坚持代表主体地位，在促进代表履职上积极探索
加强代表履职保障。组织开展多种形式的培训活动，助力提高代表履职能力。扩大代表对常委会及“一府两院”工作的参与度，一年来共组织和邀请代表参加各类视察、调研等活动1200多人次，列席常委会会议77人次。强化代表履职管理，全面推开市县镇（乡）三级人大代表履职档案管理平台运行工作，逐步实现代表履职活动信息化、数据化、实时化。
拓宽代表履职渠道。加大对江南街道人大代表工作室等5个省级代表联络站（室）示范点的检查指导力度。首次组织3734名省、市、县（区）、镇四级人大代表参加市人大“代表统一活动日”活动，622项主题活动效果显著。组织省人大代表对惠州市推进省级贫困村创建新农村示范村、加快推动石化中下游产业发展等工作情况开展视察调研，有力促进相关工作开展。
提高代表履职实效。建立议案建议办理综合评价反馈机制，及时交办市十二届人大三次会议主席团通过的“四好农村路”建设议案和代表在大会期间提交的163件建议。对解决学前教育主要问题、加强市政工程建设管理等4件建议进行重点督办，对办理成效显著的加强惠州市200~500亩连片农田水利基本建设、尽快改善公交组织管理建立良好交通秩序、加强小区建设和管理等3件议案依法结案，代表议案建议办理件件有着落、事事有回音。
五、坚持与时俱进，在促进履职能力提升上不懈努力
注重加强理论武装和业务学习，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪干净干事。注重加强调查研究，认真开展加强人民当家作主制度保障等专题调研，人大工作效能不断提升。注重加强干部队伍建设，多层次、立体化开展学习培训，促进依法履职能力进一步提高。注重加强新闻宣传，围绕人大工作亮点、代表履职风采，传递正能量，认真讲好惠州“人大故事”。
此外，切实加强对县乡人大工作和建设的指导，坚持常委会领导挂钩联系各县（区）制度，深入开展“推进县乡人大工作年”工作，全市县乡人大结合实际修订和完善制度500多项，县乡人大工作更加规范。惠东县、稔山镇示范点建设分别通过省人大常委会验收，稔山镇“三议两评”分组跟踪监督方法、石湾镇民生实事项目票决制入选全省县乡人大工作创新案例，市人大机关和惠东县人大机关分别荣获“广东省推进县乡人大工作和建设先进集体”“广东省县乡人大工作和建设先进集体”称号。
各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是在市委的坚强领导下，“一府一委两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照法定职能、岗位职责，对标市委要求、人民期盼，常委会的工作还有一定差距：在立法工作方面，实现立法决策与改革决策相衔接研究还不够深，立法能力需进一步提升，立法工作机制有待完善，立法对改革发展的引领和推动作用需进一步加强。在监督工作方面，监督重点需更加突出，对推动高质量发展、保障和改善民生、加强生态文明建设中的一些短板问题的监督有待强化；依法替人民管好“钱袋子”、推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的思路仍需拓宽；司法监督如何适应司法体制改革的要求仍需探索；提高监督实效的方式方法需进一步创新。在代表工作方面，服务保障代表履职的载体和方式有待丰富，议案、建议办理质量仍需提高，代表主体作用的发挥还不够充分。在自身建设方面，体察民情、反映民意还需进一步深入，人大组织制度和工作制度还需不断健全完善，履职能力和履职成效有待进一步提升，指导县和乡镇人大工作的力度还需加大，全市人大工作整体合力有待进一步增强。
今后一年的主要任务
各位代表，今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。当前，惠州已进入深化改革、扩大开放、加快发展的关键时期，省委号召我们要以改革开放再出发的新担当新作为，全力以赴推动惠州市加快建成珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。面对新任务新要求，我们要始终坚持党的领导，站位全局，不忘初心，主动担当，自觉在服务大局上想问题、干事情，找准依法履职与中心工作的结合点和切入点，认真履行宪法法律赋予的职责，推动省委、市委决策部署落地落实；我们要充分发挥人大密切联系群众的优势，采取有力措施，凝聚广大代表和全市人民的智慧和力量，激励代表和人民群众勇挑重担、奋发进取，在经济社会发展的主战场大显身手、大展宏图；我们要破除“迈小步”保守意识，力争“大跨步”转变思路，进一步提振全市人大干部的精气神，以改革创新精神做好新时代人大各项工作，树立人大一流形象，创造人大一流业绩，为全市经济社会发展贡献人大力量。
今年，常委会将突出抓好以下五个方面工作：
一、聚焦重点领域立法，着力提高立法工作质量。坚持人民有所呼、立法有所应，坚持以立法来支持和促进创新发展、保障和发展民生事业、强化和推进生态建设、加强和创新社会治理。突出重点领域立法，科学安排年度立法工作任务，继续推进西湖风景名胜区保护条例草案审议工作，开展大气污染防治、供水排水污水管理和养犬管理等方面的立法调研、起草工作。提高立法精细化水平，确保法规有效管用。健全法规立项机制和公众参与机制，有序扩大社会公众对立法工作的参与，使之更加符合客观实际和人民意愿。加强立法理论研究和业务培训，加大立法智库建设力度，为惠州市立法工作提供支撑保障，进一步提高立法工作水平。
二、聚焦高质量发展，全力助推质量效率动力变革。进一步增强大局意识，围绕全市中心工作，加大对创新驱动发展战略实施、乡村振兴战略实施、“2+1”产业集群发展、民营经济发展、营商环境建设等工作的监督，推动市委决策部署贯彻落实。坚持问题导向，听取和审议国民经济和社会发展计划执行等情况报告，开展民营企业自主创新、现代农业产业园建设、绿色农业技术推广、非公有制经济发展、税收执行等工作情况调研，推动经济持续健康发展。加强预算监督，听取和审议预算编制、预算执行、预算调整、市级决算、财政收支审计及查出问题整改、行政事业性国有资产管理等情况报告，加强预算联网监督，完善提前介入预算编制监督工作机制。高度关注绿色发展，听取和审议惠州市环境状况和环境保护目标完成情况、水污染防治攻坚战实施情况、水利防灾减灾能力等报告，继续对水污染防治攻坚战重点项目实施常态化精准监督，对自然资源管理、海洋生态文明示范区建设、创建省森林小镇等6项工作情况进行视察调研，促进政府持续提升生态环境质量，在高水平保护中实现高质量发展。
三、聚焦民生事业发展，致力满足人民美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为履职方向，确保改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。突出围绕脱贫攻坚、教育文化、医疗卫生、养老服务、劳动就业、社会保障等事关群众切身利益的重大问题，对精准扶贫、医保基金管理、宗教场所规范化管理建设和二级以上医院重点专科建设等9项工作情况进行视察调研，推动民生事业加快发展。积极回应社会关切，认真督办“四好农村路”建设、基层医疗卫生机构建设等议案和解决学前教育主要问题、市农业综合检测中心建设等建议，促进发展不平衡不充分问题加快解决。依法加强监督，督促政府全力办好民生实事，推动基本公共服务更加普惠公平，不断提高全市人民的获得感和幸福感。
四、聚焦法治惠州建设，努力促进社会公平正义。加强法律法规监督，推动法律公正实施，开展教师法、市西枝江水系水质保护条例执法检查，对监察法、慈善法等6项法律法规实施情况进行调研。加强备案审查制度和能力建设，努力做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一。对扫黑除恶专项斗争、未成年人保护及犯罪预防、禁毒工作、市法院执行工作、市检察院刑事执行检察工作等情况进行专题调研，促进“一府两院”依法行政、公正司法，加大违法犯罪打击力度，全力维护社会稳定。充分发挥人大在普法和依法治理中的监督职能，推动法治宣传教育深入广泛开展，促进法治政府、法治社会建设，为建设国内一流城市营造更加良好的法治化营商环境。
五、聚焦凝聚民心民力，倾力提升代表服务保障水平。尊重代表主体地位，遵循代表工作规律，更加注重代表履职服务保障。树立“大代表工作”理念，进一步促进代表工作与常委会工作的整体融合，积极组织代表参与立法、监督等重要活动，更有效地发挥代表作用。努力提升代表工作活力，继续组织好代表在闭会期间的活动，丰富市人大“代表统一活动日”活动等代表活动的内容和形式，规范代表工作室运行，组织引导代表通过开展调查研究、专题视察、提出议案建议等形式，在推动高质量发展、解决发展不平衡不充分问题、帮助群众脱贫致富上履职担当，不断凝聚全市人民推动改革发展的力量。完善市县镇（乡）人大代表履职档案管理平台，提高代表议案建议办理实效，进一步激发代表履职热情。
要做好以上五个方面工作，争创一流人大业绩，担当起落实市委重大决策部署的政治责任，我们必须大力弘扬开拓创新精神，扎实推进常委会自身建设，切实加强人大干部队伍建设，健全完善适应地方国家权力机关特点、充满活力的运行机制，发挥好专门委员会、工作委员会和办事机构作用，以更高的标准、更严的要求、更实的举措依法履行好职责，推动人大工作更加高效、更富活力。
各位代表！新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋发有为，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，为推进惠州市民主法治建设进程，建设珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
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