小事不出村居 大事不出镇街 惠城河南岸智慧城治网格化融合试点获评全国社会治理创新典范案例
惠城城管现场疏通在小区违停的车辆。南方日报记者王昌辉摄
南方日报讯（记者/卢慧通讯员/韩伟练奕）“小到下水道排污管堵塞、井盖缺失，大到违章占道经营等，自从运用了智慧城管，只要网格长将业主诉求、发现的问题在平台上传，相关部门就会及时处理，工作效率比以前提高了不少。”日前，河南岸街道学府社区主任及网格长邱国毅如是说。
从2018年4月起，惠州市城市管理委员会办公室联合惠城区政府在河南岸街道开展“智慧城治网格化融合试点工作”，在各级政府的支持下，实现四级部门联动，真正实现了“小事不出村居，大事不出镇街”。
日前，全国第四届加强和创新社会治理成果交流会在北京举办，惠州市荣膺2018年全国社会治理创新示范市、2018年全国社会治理创新优秀城市，其中，惠城区河南岸街道作为惠州市唯一的智慧城治网格化融合试点，被评为全国社会治理创新典范案例。
机制?部门权责重心下移基层工作效能提升
河南岸街道辖区总面积35平方公里，下辖6个村委会，8个居委会，常住人口30万人，户籍人口约12万人，地处南部新城核心区，又属城乡接合部，出租屋多、流动人口基数和人口密度大、人群结构复杂。一直以来，社会事务纷繁复杂与基层处置力量薄弱的矛盾是制约河南岸实现城市精细化治理的一大瓶颈。
2018年4月起，惠州市城市管理委员会办公室联合惠城区政府在河南岸街道开展“智慧城治网格化融合试点工作”。
试点工作以市、区两级指导，街道为统筹主体，市、区、街三级公安、城管、环卫、园林、市政、爱卫等多部门参与，共同探索和缔造现代“城市治理体系”，在基层村（社区）探索共建共治共享的社会治理机制，为推进城市精细化、智慧化、法治化和社会化治理提供了实践基础。通过权责重心、力量资源的下移，发挥村（社区）在日常治理工作中信息采集、一般事务处置和工作协同联动中的重要作用，打造基层村居处置业务的“小闭环”，从而做到“小事不出村居、大事不出镇街”，建立自下而上逐级筛减的问题处置机制，全面提升工作效能。
试点期间，河南岸街道将辖区14个村(社区)统一划分为14个治理网格，由村（社区）书记担任网格长，由城管、环卫、园林、市政、公安等市直行业部门的班/组长担任副网格长。网格长负责统筹协调、统一指挥，副网格长负责督促其单位入格网格员按系统要求开展工作，及时处理其职能范围事项。
通过共同打造信息高度共享、流程规范统一、工作协同联动、监督常态高效的“市、县区、镇街、社区”四级社会综合治理平台，河南岸街道探索实现社会治理工作资源整合一体化、管理成效常态化、治理服务多元化、监督评价科学化的有效途径。
成效?网格员权力变大解决问题更高效
“事情发生在社区，如果涉及职能部门，我们就会各个分派下去，我在其中只是协调，让其他相应部门进行回复和处理。”河南岸街道学府社区主任及网格长邱国毅介绍说，惠州市城管执法局在惠城区网格化社会服务管理平台上进行了融合，比如业主解决不了，或者社区工作人员巡逻将问题事件在网格化平台上传后，相应部门就会给予答复，原来的职能通过这套机制才能让社区工作更高效运作。
在谈到智慧城治网格化平台提升社区办事效率方面，邱国毅举例说，去年9月，东江学府六期开发商在没有任何通知，没有经过业主同意的情况下，强行挖开属于东江学府三期二区的防盗网围墙及人行道，霸占东江学府三期二区小区规划红线内的土地用于开发六期消防通道及车库出入口，严重影响小区业主的出行安全及生活秩序。经过网格化平台处理，相关职能部门介入，勒令开发商必须按照规划指引进行，问题很快就解决了。
“这件事情学府社区真的处理得很快，以往像这样的事情都是社区一层一层往上报，办事效率低，往往拖着拖着就不了了之，感谢网格化的城市治理方式，让大家都能够参与到城市治理中来，这样城市才能够更好。”居住在东江学府三期业主李女士如是说。
除了这些突发事件，日常类似井盖缺失，下水道堵塞、排污管堵塞等问题，以前社区管起来不易，如今只管上传图片到平台，相关职能部门收到事件很快就能赶到并处理。
2018年12月17日，河南岸班樟湖居社区党总支书记刘艳红接到居民反映，市区班樟湖一横街一家餐饮店门前的下水道堵塞了，污水漫上了路面。
以往，这是让刘艳红头疼的问题，因为下水道堵塞涉及多个部门，她要一个个部门去协调沟通，程序繁琐，处理流程长。自从开展“智慧城治网格化融合试点工作”以来，刘艳红就不再为此烦恼了，因为她的“权力变大了”。
她马上赶到现场查看了解情况，然后通过“智慧城治网格化平台”将图文情况上报系统，由系统完成指挥派遣。因此次下水道堵塞情况较为复杂，刘艳红还启动了线下的联动机制，她联系了公用事业管理、城管、爱卫和环保4个相关部门的辖区责任人，跟他们约好时间一同在现场处理问题。很快，4个部门的责任人就来到现场，各自查看和领取任务：公用事业管理部门负责下水道疏通，爱卫部门负责清理路面、环保部门检测餐饮店的油烟和下水道过滤装置是否合格、城管部门查看餐饮店是否有私自改装下水道等设备。仅3天，下水道堵塞问题就解决了，那条街上的多家餐饮店后续的整改工作也正在推进中。
截至2018年底，该平台共收集事件7028宗，已结案5693宗，结案率达81%。
呼吁?期待更多职能部门加入共建共治共享
为了及早发现和处置问题，把负面影响解决在萌芽状态，智慧城治网格化融合试点工作启动以来，河南岸街道组建了一批网格员和网格协管员，其中网格员主要是各村（居）干部和各个职能部门工作人员，网格协管员则包括各网格内的党员、老干部、物业管理员、业委会人员、复退军人、志愿者等。
网格员和网格协管员的全面定员到岗之后，各村（居）对辖区内存在各类管理问题的发现量开始提升，不少问题主动暴露出来，让河南岸办事处更直观地了解各村（居）城市治理现状，并为下一步做好协同处置、重点整治和绩效考核提供了数据基础，为智慧决策提供了依据。
“智慧城治，不单单是城管执法部门在管理，而应是生活在城市里的每个人都要参与其中。”邱国毅说。在信息化平台方面，社区基本上是利用微信工作，居民可以通过微信提供图片，微信还利用智慧城治平台，把相关图片上传系统并指派任务，各职能部门都能看到具体地点、什么问题，通过图片更详细的信息可以了解到。而内部网的网格员也会看见有哪些问题，每个是归属哪个市政职能部门的，职能部门什么时候完成等。
为使网格化治理理念更广泛、更深入、更细致地渗透到社会各个层面，河南岸街道办在其微信公众号“智慧河南岸”里推出“南岸快办”报料平台。居民可通过“南岸快办”随时反映身边的市容市貌、环境卫生问题。
惠州市城管执法局河南岸执法队副队长黄柯东介绍，市民通过“南岸快办”反映的问题将会进入智慧城治网格化系统，然后由系统派遣给相关部门解决。
“这样不仅拓宽了群众反映问题的渠道，还可以让每一位居民都成为信息员，激发他们主动参与城市治理的能量。”黄柯东说，智慧城治网格化试点工作仍处在探索阶段，除了希望更多居民加入，他还想呼吁更多职能部门主动融进来，真正形成共建共治共享的社会治理格局。
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