“建议简政放权 激活镇街内生经济”惠州市政协委员们围绕发展热点和民生焦点建言献策
[摘要]惠州市政协委员们围绕发展热点和民生焦点建言献策
市政协委员们关注惠州发展热点问题。
昨日，惠州市政协十二届三次会议正式拉开帷幕。其间，委员们围绕惠州发展的热点和群众关注的民生焦点积极履职，建言献策。
在昨日的大会上，6位惠州市政协委员就“推动农村经济发展”、“做强镇街经济”、“助力一流城市建设”、“增加基础教育”、“打造环罗浮山中医药产业链”、“打造国内一流生命健康城市”提出意见建议等。
两会期间，委员们关注的热点有哪些，他们又提出了哪些针对性的建议和意见？
●基础教育
建议试点组建镇(街)学区
近年来，惠州在推进基础教育均衡发展上工作扎实，成效显著，但在经费投入、教育用地、学位供给、教师编制和优质均衡等方面还存在短板。2017年，惠州基础教育经费各项支出低于同属粤港澳大湾区的广州、深圳、珠海、佛山、东莞等城市，也低于全省平均水平；2017年，全市累计尚缺学位19911个，学校12所。
●建议为统筹推进城乡基础教育一体化、促进基础教育优质均衡发展，以基础教育的“提强升质”助推惠州建设国内一流城市，一是健全财政保障机制，提高经费保障水平，统一小学与初中生均公用经费财政补助，实现中小学经费标准相同。二是强化教育基础设施，保证学位供需平衡。三是统筹城乡师资配置，优化教师管理体制。四是共享优质教育资源，构建基础教育共同体，建议试点组建镇(街)学区，探索多元化办学方式。
———惠州市政协委员冯素娟
●老有所养
建议成立长者服务工作机构
据国家统计局惠州城调队调查，截至2016年末，全市60岁以上老年人46.3万，老龄人口占比12.9%，惠州初步进入老龄化。目前，全市共有养老机构94所，床位1万多一点，主要服务对象为“三无”、“五保”等特困老人。
老年康养存在的主要问题：一是认识仍停留在传统的老年人福利慈善、疾病治疗等方面，康养、生命健康观念有待改变。二是多元主体共同应对养老服务需求的体制机制尚未形成。三是养老机构供给不足。此外，还存在专业人才缺乏，社会力量参与不足等问题。
在人口老龄化需求和老年康养供给不足的背景下，提升惠州老年康养活力尤为必要。要充分发挥政府在规制、兜底、监督中的主导作用、市场在资源的配置中的决定作用、社会力量在康养服务中的主体作用、家庭和个人的基础作用，促进政府、企业、社会和家庭四力驱动的机制，打造生命健康城市。
●建议1.制定老年康养系列深化改革政策，做好顶层设计，做到“政策有活力”。2、成立长者服务工作机构，做好统筹协调，做到“组织有活力”。3、培育惠州特色的生命健康产业，包括老人康养产业，将资源优势转变为发展优势，做到“产业有活力”。此外，还建议创新生命健康产业融资模式，引导社会资本投入，做到“资本有活力；实施“一站式”社区长者服务能力三年提升计划，完善配套，做到“社区有活力”。
———惠州市政协委员朱文转
●中医药产业
建议打造环罗浮山中医药全产业链
惠州目前虽有中药生产企业近二十家，但还没有一家中药企业年销售收入超10亿元，品牌效应不明显。中药产业聚集度不高，没有形成产业链的互补与配套。特别是没有统一规划的中药产业园区，自主创新能力及市场竞争力不强。
环罗浮山区域已知的药用植物1656种，占全国药用植物物种的18.8%。但目前种植业潜力没有得到很好的挖掘，而且本地种植药材品种与本地中药骨干企业需求不符，种植供需不能有效匹配。此外，中药药渣的处理尚未形成完整的配套。
●建议如何推进惠州中医药强市建设？建议：1、市委市政府根据实际情况制定《环罗浮山中医药振兴计划》。扶持已有一定规模的中药制药企业，力争培育出产值超过10亿元的大中型医药企业集团。2、建设岭南中医药博物馆，弘扬罗浮山历史悠久的医药文化。3、借助博罗县世界长寿之乡等优势，打造集药材种植、中药产销、健康养生、文化旅游为一体的环罗浮山中医药全产业链。4、规划建立“罗浮山南药产业园”。5、扶持医药电商发展，打造“互联网+”的产业销售链。
———惠州市政协委员石咏军
●镇街经济
GDP超百亿镇街11个建议简政放权
惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市，必须做大做强镇街经济。目前，我市镇街经济基础还很薄弱，对比珠三角发达地区的镇街存在较大差距，全市70多个镇街中，GDP超100亿元只有11个，镇街经济存在块头小、质量不高、水平参差不齐等问题。
镇街经济薄弱的主要原因：一是大量社会事务和管理责任被层层“压实”到镇街，镇街的行政职责有待厘清。二是由于镇街干部发展空间小，待遇低，激励机制缺乏等原因，部分干部活力不够，精气神有待提高。三是镇街的基础设施欠账较多，综合服务能力弱，营商环境亟待优化。四是市、县(区)两级对镇街经济发展缺乏必要的指导和统筹规划，以及相应的扶持政策。五是镇街用地指标紧缺，导致镇街有好项目而落不了地的情况普遍存在。
●建议深化改革，简政放权，激活镇街内生经济发展动力；加强对镇街经济发展的统筹和引导；打破土地瓶颈制约，用好用活土地政策；完善镇街财税管理体制，最大限度增强镇街经济“造血”功能。
———惠州市政协委员蒋枞
●农村经济发展
探索集体建设用地流转体制改革
惠州是农业大市，全市农村人口为151.46万人，占全市总人口的31.85%；农村建设用地11.12万公顷，其他用地90.18万公顷，2017年农民人均可支配收入1.94万元。近年来，市委、市政府高度重视“三农”问题，在农民增收脱贫、改善生活质量等方面，做了大量卓有成效的工作，投入6.9亿元帮助46个省级贫困村脱贫致富；建成现代农业示范基地162个，农民专业合作社2236家，农业标准化示范区54家，龙头企业280家，农业产业化组织带动农民30万户。
●建议当前仍存在集体经济发展滞后，产业不成规模；国土底数不清，难以整合发展等问题，如何破解？
建议实施体制机制改革。探索集体土地整备制度，节约集约利用土地；探索集体建设用地流转体制改革。建议实施“多规合一”引领；实施“科技+绿色产业”振兴。
———惠州市政协委员陈永平
●先进制造业
建议加快布局智能汽车产业
发展智能汽车在内的先进制造业是国家战略，也是大势所趋。目前，汽车产业逐步成为惠州市经济发展的重要推动力。据统计，惠州市拥有汽车生产企业50多家，2017年，全市汽车产业规模以上企业实现总产值579.94亿元，增长13.9%；增加值134.36亿元，增长6.9%，其中智能联网汽车正成为下一步重点发展的领域。
惠州具有发展智能汽车的良好条件，早在2017年，惠州市就提出要以前瞻性的思维谋划产业发展，以国家无人驾驶试验基地为目标，大力发展无人驾驶技术。为此制订了全国领先的落地实施方案：一是在潼湖智慧区规划建设目前国内第一条智能网联公交专用道和自动驾驶摆渡车示范体验线路。二是前沿无人驾驶汽车产业聚集区落户博罗县龙溪镇，项目总投资规模约233.71亿元，首期投资100亿元。
在具体推进智能汽车工作中还存在一些问题。龙溪国际无人驾驶汽车小镇项目，经过2年多推动，至今未有实质性进展，与广东其他发达城市相比相对缓慢。
●建议1、加快布局，更加重视发展智能汽车产业。2、加大协调力度，成立项目落地专班协调小组。3、提供精准服务，推动项目早日落地。
———惠州市政协委员付小民
01-04版统筹：南都记者蔡雯
采写/摄影：南都记者蔡雯李鹏黎秀敏田飞
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