惠州打造开放新高地 创造一流环境，对标先进提升服务效率
近年来，惠州通过探索公共资源交易、中介超市、社会信用体系建设等多项改革举措，有效改善了营商环境。图为惠州市公共资源交易中心APP。南方日报记者王昌辉摄
当今城市什么最珍贵？环境！营商环境不好，不仅吸引不到好项目，甚至原有的项目也会流失。
“一流城市必须创造一流的环境。”惠州市委书记、市人大常委会主任李贻伟在中国共产党惠州市第十一次代表大会第四次会议所做的报告中如此提到。
有什么样的环境，就会有什么样的城市形态，就会催生什么样的城市文明，良好的环境是吸引力、竞争力，也是生产力。“资金、技术、项目、产品都可以引进，唯有环境要靠自己创造。”本次党代会报告鲜明地强调了环境的重要性和独特性。
近年来，惠州探索的公共资源交易、中介超市、社会信用体系建设、“三张清单”管理等多项改革举措，都走在了全国前列；在交通基础设施、生态环境等方面也都打下了坚实基础。但对标一流地区，惠州的营商环境依然有待进一步改善。
绷紧“快人一步”的效率意识
惠州市党代表、市委常委、市委秘书长刘小军在分组讨论时表示，近年来，惠州对30年来各级政府出台的文件，能废止的废止、能修改的修改、能撤并的撤并，整体上压减了60%以上。通过精简政务程序，让干部有更多时间和精力沉下心抓工作、抓落实，同时文风也有了很大的改变，这对于提高政府部门的办事效率，有一个很大的促进作用。
实际上，该市推进了诸多改革，为提高办事效率、优化营商环境扫清了不少障碍。
比如，以“互联网+信用”方式打造的中介超市，不仅降低了政府选取中介服务机构的成本，还提高了政府财政资金使用的透明度，有效破解了中介服务中存在的问题，并在全省铺开。
去年4月，广东开展建设工程项目审批制度专项改革，惠州是三个试点城市之一。围绕这一试点，惠州按照“马上审、审一次”的改革要求，把园区项目、小型项目、其他项目审批时限分别压缩到12个、26个、42个工作日以内；同时提升开办企业便利化水平，将开办企业时间压减至3个工作日以内。
数月前，惠州市政府又优化了一批中介服务事项，清理规范7个部门11项行政审批中介服务事项，让审批“减肥瘦身”、企业“轻装上阵”。随后，该市发改局对收费项目实行清单化管理，晒出收费依据和标准，让企业和市民办事有据可依。在“五证合一”的基础上，继续整合19个证照，与全省同步推出“二十四证合一”改革……
德赛集团相关负责人告诉记者，经过这几年持续深化审批制度改革后，惠州办事效率明显比以前高了。不过，目前网上办事还存在着重复填写材料、需提交的证明材料繁琐、相对深圳等发达城市审批流程还有待缩减等问题。
就拿多证合一改革来说，深圳已经实现了“三十证合一”，而广州黄埔区则实现了“四十四证合一”，同时推出了“企业开办一站式服务”。对惠州来说，离标杆城市还有不小的差距。
打造一流的政务环境，实质上是一场体制改革、机制创新。
李贻伟要求，全市各部门各领域要以香港、深圳等先进地区为标杆，每个人都要绷紧“快人一步”的效率意识，打破条条框框、坛坛罐罐，革除积弊、追求卓越，全面汲取全国自贸区解放思想的力度、扩大开放的模式、创新体制机制的做法，同时构建起信息畅达、万物互联的智慧城市系统，打造服务效率最高、综合成本最有竞争力、创新创业活力最强的开放新高地。
内外兼修让惠州更具魅力
当前，惠州画好了石化能源新材料、电子信息两大万亿级先进制造业集群的宏伟蓝图，力争打造粤港澳大湾区能源科技创新中心，成为全省中医事业创新示范城。
一流的经济实力，需要成百上千的企业项目集聚；要使企业项目集聚，则要有良好的土壤。
在党代会分组讨论时，惠州市党代表、广东新峰药业股份有限公司外联总监何玉兰表示，中医药事业的春天已经来临，惠州特别是博罗有建设全省中医药事业创新示范城的良好基础，可以发展中药材产业带动乡村振兴。“希望惠州的领导干部，能够确实如党代会报告所提出的彻底扫除阻手组脚的"蜘蛛网"，放下一些思想包袱，放开手脚去解决难题，帮助企业做强做大。”她说。
除了良好的政务环境，交通、生态环境等硬件设施也是一流环境不可或缺的部分。
党代会报告提出，打造一流的交通环境，要以“对外大连通、对内大循环”的思路畅通城市动脉，把交通体系建设得更加方便快捷、更加四通八达；打造一流的生态环境，必须守护好生态屏障和滨水自然生态，使“看山望水记住乡愁”的美丽惠州更加令人向往，成为粤港澳大湾区现代化品质城市。
提高办事效率，搭建更便捷的流通体系，提升更宜居的山水环境，将激发一个城市更强的活力。党代会报告对此也信心满满——通过内外兼修构建一流的软硬环境，刷新城市颜值，未来的惠州一定更有魅力、更有吸引力。
当前，各县区、各部门负责人纷纷表示将围绕党代会报告提出的对标先进地区的部署，开展好新一年的工作。
“市商务局在市委、市政府领导下，在深圳常设招商机构，为对标深圳引进投资打下了前期基础。接下来，我们将进一步围绕能源石化、电子信息和中医药健康产业等领域，密切跟先进城市的行业协会、企业合作，通过引进一流企业项目，为惠州争创国内一流城市添砖加瓦。”在党代会分组讨论上，惠州市党代表、惠州市商务局局长廖巍说。
■声音
广东省委党校教授陈鸿宇
移植自贸试验区经验要破除两种心态
惠州在党代会报告中提出一流城市必须创造一流的环境。如何看待这一提法对惠州的现实意义？广东省委党校教授陈鸿宇认为，惠州提出要创建国内一流城市，这个目标相当高。惠州紧邻深圳、香港，从营商环境来看肯定有压力，因此对标香港、深圳的意义很大。
陈鸿宇指出，作为珠三角城市，惠州这些年在公共服务、城市建设等方面进步比较快，整体营商环境不差。不过跟香港、深圳相比还有很大差距。实际上放在全球来看，香港的营商环境是很靠前的；在内地，深圳则是一个标杆城市。惠州提出要创建国内一流城市，这个目标相当高，从营商环境来看肯定有压力，因此对标香港、深圳的意义很大。
惠州处在粤港澳大湾区的重要位置，同时紧邻香港、深圳、东莞。企业做出投资决策、国际国内高层次人才落户之前，很容易将各地的政府作为、职能转变程度、放管服水平等做比较。因此，惠州必须要有高站位，从营商环境的角度，也必须要有高瞻远瞩的谋划。
陈鸿宇认为，自贸试验区是探索新的改革开放的试验田，把试验田种出来的“苗”复制推广到更多地方种植，是一个很关键的环节。但现在一些地方也存在着两种心态，阻碍了经验的推广。第一是对自贸区的认识不够，对中央和省的政策理解不到位，认为跟自己关系不大，不关心这些经验；第二是强调本地的特殊性，认为自贸试验区跟本地不同，复制经验有难度，因此存在畏难心理。这两种心态阻碍了经验的移植。因此地方政府能否复制好经验，关键要破除这两种心态。
■观察眼
找准办事痛点，做好“放管服”算术题
在市场经济中，企业用脚投票——哪里营商环境好，项目就往哪里去。
行政办事效率与企业办事成本成反比，这是新制度经济学早已论证的观点。因此，降低企业办事成本，才能形成吸引人才、资金流入的洼地，从这个意义看，营商环境是一个地方的竞争力所在，也是生产力所在。
实际上，过去地方招商引资所依赖的税收、土地等优惠政策的差异越来越小，未来的竞争将进一步体现在营商环境上。
深化放管服改革，则是营造更便利营商环境、提高办事效率的关键抓手。
首先是要通过审批制度改革，做到审批最少、流程最短、服务最优。但放权不代表做“甩手掌柜”，权力下放的同时，也必须要让监管更科学——即以事中事后监管为原则、规范监管机制、探索“互联网+监管”等手段，杜绝基层权力变大形成的小官大贪现象。
对办事的企业和个人，则要增强服务能力，特别是要摸清办事的难点、痛点和堵点，精准施策，为企业项目落地生根扫清障碍。
日前，广东省政府开展了企事业单位和群众办事创业堵点痛点问题的调查。笔者在惠州举行的座谈会中了解到，办事流程和耗时、材料报送、企业注销、出口报关、税收加计扣除等方面是企业普遍关心的领域。
与上海、深圳等发达城市相比，惠州的办事流程还有提升空间。比如广州黄埔区开办企业，仅需向“一窗式”窗口提交一套申请材料，“照”“章”“银”“税”等涉及企业开办各环节的业务1天内就搞掂。
流程不通畅，办事效率就不高。要形成一流效率城市，就要从细节处着眼解决这些堵点、难点。
实际上，构建更便利的办事环境，意味着各部门间要形成更紧密的合作，比如在打通行政壁垒实现数据共享的基础上，精简各部门的审批程序，才能让企业、市民办事“少进门少跑路少折腾”。而这必然要求各职能部门要深化自身改革。因此，对标先进地区的关键，其实依然是要继续做好简政放权的“减法”、市场监管的“加法”和政府服务的“乘法”这道算术题。
采写：南方日报记者叶石界周春统筹：叶石界
新闻推荐
经核查，2014年1月1日至2018年12月30日在惠州市大亚湾交警大队辖区内查扣的涉案车辆共有490辆，至今仍未办理放行和报废手续，...