“村居吹哨部门响应”助力智慧城治 市城管办联合惠城区政府在河南岸街道开展“智慧城治网格化融合试点工作”

多部门配合，增强城市治理合力。本报记者谭 琳 马海菊 通讯员韩 伟 摄

2018年4月以来，惠州市城管办联合惠城区政府在河南岸街道开展“智慧城治网格化融合试点工作”，由村（居）委会书记、主任牵头，由环卫、城管、市政、爱卫、税务等部门配合，通过推进数字城管平台和网格化平台信息数据、人力资源融合共享，形成多网整合、人员共治、信息互通、分级监督的基层社区共建共治共享格局。

日前，由法制日报社等单位主办的第四届加强和创新社会治理成果展暨2018全国社会治理创新示范城市发布仪式在北京举行。惠州市荣膺2018年全国社会治理创新示范市，“智慧城治网格化融合试点工作”入选全国典范案例。

“脏、乱、差”历来是城中村的代名词。但如今，行走在市区河南岸马庄村的村头巷尾，却有一番新气象：道路宽敞了，巷道干净了，墙面整洁了，街巷摆上了统一发放的垃圾桶，村民卫生意识也逐步提高了。

亮点

网格长成为发现、协调解决群众诉求的带头人

市区河南岸马庄村有一条美食街，人流密集，生意火爆。然而这里也曾让不少村民感到“脸上无光”，过去街道经常有垃圾乱扔的现象，遇到下雨天，污水横流。城管部门也只能不断使用人海战术，投入大量城管队员现场执法，然而效果还是不理想，队员一离开，商户、小贩故伎重施。

“一直以来，社会事务纷繁复杂与基层处置力量薄弱的矛盾是制约河南岸实现城市精细化治理的一大瓶颈。”市城管执法局局长陈宇浩说。

为此，市城管执法局、惠城区政府发力基层社会治理改革，建立以村居行政辖区为边界的村居网格，并设村居负责人为网格长，政府部门落格工作组组长任副网格长的网格化责任划分模式。

马庄村委会主任邱锦青和城管工作人员前往上海学习城市治理经验后受到启发，城市治理只靠城管一个部门是远远不够的，只有村委主动参与，发动村民自治，用更符合实际的管理手段，才能改变周边生活环境，提升生活质量。

作为“网格长”，邱锦青为商贩主动提供了垃圾桶和夹子，促使他们执行好门前“三包”的任务，此外他还调动起城管、环卫等部门，一起对小摊贩进行监督管理，保障马庄村的环境卫生。如今村里小巷干净清爽，被惠州市城管执法局12319指挥中心主任高陈首形象地形容为“村居吹哨，部门响应”。

“村居最接近基层，也最熟悉所辖地区的情况，村居干部牵头统筹治理资源，效果更好。”高陈首说，网格长逐渐成为发现、受理、协调解决群众相关诉求的带头人。

成效

细化出73个责任网格，基层问题迅速得以解决

如今，河南岸街道将辖区14个村(社区)统一划分为14个治理网格，并细化至73个责任网格。

河南岸街道建立微信公众号“智慧河南岸”，设置“南岸快办”功能，居民可以通过“南岸快办”上报综治维稳、城市管理等各类问题。各部门相应的网格员打开系统，需要他负责解决的问题会自动弹出。处理完后，再形成一个反馈性回复，问题解决流程便宣告解决。

2018年9月，东江学府六期开发商在没有任何通知、没有经过业主同意的情况下，强行挖开属于东江学府三期二区的防盗网围墙及人行道，霸占东江学府三期二区小区规划红线内的土地，用于开发六期消防通道及车库出入口，严重影响小区业主的出行安全及生活秩序。

“经过网格化平台的处理，相关职能部门介入处理，勒令开发商必须按照规划指引开展施工，问题很快就解决了。”河南岸街道学府社区主任、网格长邱国毅点赞道，自从运用了智慧城管，只要将业主的诉求、发现的问题在平台上传，相关部门就会进行及时处理，工作效率比以前提高了不少。

在他看来，基层社会治理的关键是要将问题解决在源头，小区内的治理主要靠业主的努力，而小区外则通过部门联动机制，形成良好的公共秩序，打造卫生干净的环境。“小区内外的工作做好了，基层的社会治理自然高效稳定。”他说。

河南岸街道有关负责人介绍，截至2018年12月27日，该街道网格平台核查采集的基础信息共192160条，辖区73个网格共开展日常巡查24515次，共处理各类事件总数7028宗，已结案5693宗，结案率达81%，初步显现了智慧网格融合为城市管理带来的效率与便捷，收到了“呼应了群众诉求，改观了街道面貌，提升了城市形象”的良好成效。

困难

配套规章制度不完善 联动协调难度大

该负责人表示，“智慧城治网格化融合试点工作”运行半年来，也碰到了政策法规不够健全、协同机制有待健全、基层保障有待加强等困难。

智慧城管网格化融合工作要求打通基层政府、村居与垂直的职能部门之间的分割，按照设想，在网格内由网格长统一安排工作，但实际工作中，由于缺乏相应文件与高位监督，协同管理效果尚不明显。

“有些复杂的案件需要组织多个职能部门联合管理，协调难度大，时间进程长，过程较为曲折，村居"吹哨"能力不够强，市直行业部门"听哨"响应力度不足，依旧存在一些职责不清、互相推脱，或是解决问题不积极、不主动、不及时等问题。”该负责人直言。

同时，各部门的资源力量下放力度、支持力度不足，财政支持不足，基层人员有限，难以及时高效解决日益增多的群众诉求。

另外，网络环境、手机终端设备、系统功能等暂时未能满足智慧治理的需求，信息流转、后台处理制约着问题及时解决。

建议

细化职责清单 建立相关考核体系

惠州市委党校党建教研室主任、副教授陈学峰认为，惠州城市从粗线条管理逐步向网格化、精细化、数字化方向转变，初步建立起了一种城市管理智能化、专业化、常态化机制。

“城市管理模式的建立事关城市管理的有效性和效率，事关地区发展和和谐社会建设。”陈学峰建议，惠州应加强制度设计，进一步推进惠州城市精细化联动机制的构建。应理顺城市管理和综合执法体制，加快城市管理地方法规制定工作，推动城市管理执法标准化；要强化城市管理委员会在城市管理和综合执法方面的综合协调和监督考核作用，完善城市规划建设部门与城市管理执法部门信息协同机制，进一步完善网格化管理机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；要打破部门信息壁垒，实现信息资源共享，应用大数据实现动态监管。

河南岸街道有关负责人建议，应加快网格化城市管理、社会治理等方面的政策文件出台，使实际工作有法可依，不断提升网格化法治保障与监督水平。同时，细化职责清单，建立科学合理的考核体系，以考核推进体制机制的健全与案件处置效率的提升，将村（居）及街道层级相关部门的考核成绩纳入街道年度考核体系中，定期公开考核结果，提高对智慧城管考核的重视度与智慧城管工作的积极性。

◆记者手记

城市管理要像

绣花一样精细

城市经济发展是衡量国家发展的重要指标之一，而城市管理则是提高城市承载能力、体现城市精气神的关键所在。习近平总书记指出，城市管理要像绣花一样精细。这一形象比喻为破解城市管理困境开出了良方，也为城市管理指明了新方向。天下大事必作于细，城市管理也是如此。

惠州市在构建智慧城管、实现智慧城治的试点探索中，整合各条块资源，下沉到村居这个最接近百姓的管理体系末梢，并由村居干部来统筹，这不仅改变了过去条块分割的管理局限，把社会管理权放到离群众最近的地方，还体现了政府、民众共建共治共享理念，是探索城市治理很好的尝试。

当然，这个过程也需要各部门取得共识，不能被眼前的部门利益所局限，应在更高层面进行有效的监管和协调，使部门之间的联动运作确保顺畅。另外，在构建网格员体系中，各部门的落格人员日常工作和服务意识能否跟上，对市民诉求是否足够重视，会否敷衍了事等，也需要有更加精细化的考评机制来加以引导和制约。这就要求我们继续探索城市治理精细化的新机制，建章立制，严格依法治理，像绣花一样精细地管理城市，解决社会管理和服务中存在的堵点、痛点，提升城市品质，为打造国内一流城市夯实基础。

统筹 本报记者谭 琳

采写 本报记者谭 琳 马海菊

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