小学每学期统考不超1次保障学生每天锻炼1小时 惠州市落实义务教育管理“国标”专项行动方案出台

惠州市出台方案规定，义务教育学校必须开齐开足体育课，保障学生每天锻炼1小时。这是市光彩小学举行大课间活动。本报记者周 觅 摄

杜绝提前招生和收取赞助费；配齐体育教师，开齐开足体育课，保障学生每天锻炼1小时；控制考试次数，小学每学期统一考试不超过1次，学科不超过3门，初中每学期统一考试不超过2次；考试成绩不公开排名，实行等级加评语的评价方式；严禁连哄带骗劝阻学业成绩不好的学生报名中考……

我国义务教育学校管理“国标”——《义务教育学校管理标准》发布实施后，日前，惠州市落实义务教育学校管理“国标”行动方案——《惠州市落实〈义务教育学校管理标准〉专项行动方案》（以下简称“方案”）出台。

◎背景 我国义务教育办学有了正式标准

去年12月4日，教育部发布了《义务教育学校管理标准》（以下简称“《标准》”），教育工作者称之为义务教育学校管理的“国家标准”。《标准》涵盖了保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度等6大管理职责22项管理任务和88条具体内容。包括保障学生体育活动、睡眠时间，要求成绩排名不公开，避免重复机械的练习，不体罚或变相体罚学生等诸多方面。

《标准》的颁布实施，结束了我国长期以来义务教育办学无正式标准的历史。据了解，当前，我国义务教育在普及和均衡方面取得了巨大成绩，但优质资源紧缺、整体教育教学水平不高、学生全面而有个性的发展不足等问题依然突出。影响义务教育质量的因素是多方面的，但是从总体上讲，一个重要原因是学校整体管理水平有待提高。

◎现状

编班过程不透明现象比较普遍

“虽然惠州市重视加强义务教育学校管理工作，在促进学校规范办学、科学管理、提高教育质量和办学水平上不断取得进步，但是与《标准》相比，还存在不少问题。”市教育局有关负责人表示。

据介绍，惠州市义务教育学校管理主要在保障学生平等权益、促进学生全面发展、提升教育教学水平等6个方面存在问题。

“少数学校（主要指民办学校）仍存在考试招生、提前招生的行为；个别学校收取与招生挂钩的赞助费，且不开收据。多数家长对编班过程不甚了解，学校普遍没有采用抽签、电脑随机分配等方式分班。”市教育局有关负责人介绍，个别人籍分离、空挂学籍现象也还存在。

“在促进学生全面发展方面，有的学校没有按要求配齐心理健康教师，没有按要求落实心理健康教师的班主任待遇；有的学校没有按要求配齐体育教师；有的学校没有按要求配齐艺术教师。不少乡村小学学生少，按生师比教师超编，实际并未配齐各学科教师，形成结构性缺编，甚至有的学校存在"阴阳课程表"或称"两套课程表"的情况。”该负责人说。

记者了解到，目前惠州市部分学校仍然存在“唯分数论”。没有控制考试次数，违反“小学每学期统一考试不超过1次，学科不超过3门，初中每学期统一考试不超过2次”的规定；考试成绩公开排名（发布在班级家长微信群）；连哄带骗劝阻学业成绩不好的学生报名中考。

◎举措

明确保障学生平等权益等6大方面20项重点任务

据了解，《惠州市落实〈义务教育学校管理标准〉专项行动方案》明确了保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境和建设现代学校制度等6个方面20项重点任务。

在保障学生权益方面，方案指出，杜绝以考试入学、与各种证书挂钩、提前招生和收取赞助费等行为。采用抽签、电脑随机分配等方式分班，编班过程邀请社区代表、家长等相关人员参加。及时做好辍学学生的劝返复学工作，严禁劝退学业成绩不好或比较调皮的学生。

在促进学生全面发展方面，方案要求，要配齐心理健康教师，建立心理辅导室，开设心理健康教育课程，建立学生心理健康档案；配齐体育教师，开齐开足体育课，保障学生每天锻炼1小时；配齐艺术教师，开齐开足音乐、美术课，开设书法课，保障艺术教学使用的艺术教室和艺术活动室，开展艺术活动的覆盖面达90%；切实做到小学一、二年级不布置书面家庭作业，小学中高年级、初中每天书面家庭作业总时间分别不超过1小时、1.5小时。

“坚决刹住讽刺、挖苦、歧视、体罚或变相体罚学生的现象，收受学生或家长礼品（红包）的现象，从事有偿补课的现象，哄骗或强制学生报社会培训机构以从中拿回扣的现象。”方案强调加强师德建设。

针对少数学校存在“阴阳课程表”（两套课程表）等现象，方案明确，坚持课程表公示制度，杜绝“阴阳课程表”；教辅资料选用实行“一科一辅”并遵循自愿和非营利原则。重视实验课的开展，小学科学、初中理化生演示实验开出率应达100%。

时间表

12月31日前各学校完成自评

今年12月31日前 学校凭账号密码登录评估系统（http://dc.emis.edu.cn/jcjy），结合本校贯彻实施《管理标准》情况，对照系统中的《管理标准》实施细则每一项指标，如实客观地进行自我研判，通过网络管理信息系统自动生成研判结果，提交县（区）教育局审核。

明年6月30日前 各县（区）教育局组织专家深入区域内所有学校（包括教学点），采取访谈座谈、问卷调查、随堂听课、查阅资料等多种方式，全面、深入了解学校贯彻实施《标准》情况。学校要按照“一校一案”的要求，根据自我研判及上级教育行政部门核查确认的结果，有针对性地查漏补缺，制定整改措施，将整改责任落实到人，明确整改时间表。

2021年12月31日前 在核查确认与依标整改阶段管理不达标的学校，要以2019年招生工作为契机，从规范招生行为入手，以2019年秋季学期开学为新的起点，全面规范办学，科学管理。做到自评达标一所，申报评估一所，督导验收一所。通过督导评估，力促全面达标。

家长热议

希望《规定》能实实在在落地

“期待《规定》能实实在在落地，而不只是一纸空文。”市民张女士说。

从江西来惠州务工的林先生表示：“好消息！对于我这个外来工而言，如果能执行到位，真是天大的好消息。”

“我觉得，现在当家长挺累的，工作了一天，回家有时还要批改小孩的作业，而老师有时只在上面写一个"阅"。”公务人员苏女士建议，把老师认真批改作业写入方案。“老师只有通过批改作业，才能真正了解学生学到了什么，还有哪些没学懂，为教学提供参考。”

本组文字 本报记者张 斐 通讯员袁蕴华

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