他们，着力破解执行难“最后一公里” 惠城区法院众志成城决战决胜“基本解决执行难”

南方日报 2018-12-19 07:00

卜健。

黄志平。

陈曙涛。

黄小微。

杨璐。

李俊俊。

12月15日晚10时，随着一宗执行案件结案通知书送达完成，惠城区法院执行局局长卜健马不停蹄赶回法院审核结案。据了解，惠城区法院今年以来共执结案件总数增至8570件，有财产可供执行案件在法定期限内执结率达90.69%。至此，该院“三个90%和一个80%”的核心目标圆满完成。

惠城区法院受理惠州两级法院超30%的执行案件，近三年新收执行案件逾2.4万件。2016年“基本解决执行难”工作开展以来，全院上下以执行工作为核心，亮剑执行、重拳出击，对失信被执行人形成强大的司法震慑力。

风里雨里，执行干警追执不放弃；凛冬深夜，执行干警作战不停歇。“正是全院执行干警以前所未有的奋斗激情攻坚克难，我们打通了基本解决执行难"最后一公里"，也打出了声威，打出了士气！”惠城区法院院长黄志强说。在他们当中，更有一批优秀的执行法官、执行员值得我们用力点赞。

卜健?

与时间赛跑，提高执行质效

2016年8月，卜健调任惠城区法院执行局，主持全局工作。然而，这个曾拥有惠州法院系统年结案数最高纪录的全国模范法官，面对当年执行新收5000多宗案件的局面，仍然感到“头大”。

“案多人少是事实，但案多不一定要用人海战术去解决”，卜健走马上任第一件事，就是以“不破不立”为理念，在设立执行制度、规范执行行为、明确执行目标上下功夫，提高执行工作质效。

早在水口法庭工作期间，卜健就应用过“繁简分流”，面对执行工作，“繁简分流”是否还能适用？通过一段时间的探索以及学习省内兄弟法院的做法，卜健组织制定《执行案件繁简分流办案机制实施办法（试行）》，组建“1+N”快速执行团队，实现执行案件繁简分流与分段集约的有机结合。速执团队当年4个月结案1441件，占执行局结案的56.9%，成为“效率担当”。

2017年惠城区法院新收执行案件猛增至逾万件，2018年新收执行案件又逼近万件，卜健感到，之前的“繁简分流”已应付不来这么多案件，必须找新的出路。“"繁简分流"还是太粗放了，信息化、集约化、批量化运作才是更能提升效率的路子。”黄志强说。

改变就发生在上个月，立案实现“集约化”，惠城区法院作为试点，涉及该院执行的案件全部在惠州市中级人民法院立案，再流转至惠城区法院执行局集约化筛查、分类处理；拘传实现“集约化”，由惠城区法院执行指挥中心统一打电话，通知申请执行人或者社区网格员寻找失信被执行人，找到后再统一拘传回来；执行行动实现“集约化”，集中同一类型的执行案件进行专项执行，集中火力出击涉民生、涉金融、涉知识产权案件等，专项执行行动执结效果明显。“集约化处理既避免了重复劳动，又保持了执行的统一性和规范性”，卜健说，在第三方评估工作倒计时阶段，“集约化”大幅提升效率，也使执行工作局面彻底扭转。

“但集约化不是最终模式，它是信息化的准备阶段。”卜健说，惠城区法院已经投入使用的执行指挥中心未来将逐渐成长为“最强大脑”，在吸纳集约化工作的成果后，它将为执行工作提质增效提供更多决策参考。

黄志平?

一线工作超十年，啃掉许多“骨头案”

在惠城区法院执行局，执行法官黄志平拥有两大与“老”有关的纪录：一是资历老，年过50的黄志平在执行一线工作超过十年，是一线办案时间最长的执行法官；二是经验老到，从执行调解到强制执行，黄志平游刃有余啃掉许多“骨头案”，是执行局实际执结率最高的法官。

说起“骨头案”，一宗时长跨度长达13年的劳动争议案件最让黄志平印象深刻。

2004年11月，经惠州中院二审，惠州某公路建设公司被判应支付钟某等6名工人工资以及代缴社保。然而判决生效后，公司方一直不履行判决义务。此后8年时间，案件执行工作几度受阻，欠薪利息、代缴社保违约金像滚雪球一样越滚越大，至2013年10月黄志平接手前，该案已经成了名副其实的“骨头案”。

“不管怎么样，先让当事双方坐下来谈清楚。”接手案件后，黄志平首先传唤双方到庭询问，确认还款金额，经过初步协商，被执行人先行支付欠薪及利息部分共计逾30万元，但6名员工人均超30万元的社保及违约金还没有着落。

申请执行人非常着急想拿回钱，其实法官比他们更着急。“钟某每个月至少来法院两次，信访材料摞起来至少有一尺高。”黄志平说，即便困难重重，4年时间他也从未放弃过该案执行，时刻关注着被执行人财产状态。皇天不负有心人，黄志平发现财产线索，随即冻结该企业账户，对其法定代表人发出拘传文书，最终促成公司方于今年11月履行完所有判决义务，案件圆满执结。现在，钟某仍会不时给黄志平打电话，拉家常表达感激之情。

“一宗执行案件，无论标的额大小，无论耗时多少年，首先要把案由弄清楚，把矛盾焦点找出来，这样才能寻找到解决的办法。”说起执行经验，黄志平如数家珍。“骨头案”无论多难啃，总有啃下去的办法：对于纯属当事双方“斗气”形成的“骨头案”，要懂得释放双方的怨气，找到权益的平衡点；对于确属“执行不能”的案件，要做好解释工作，助力司法救助；对于因工作信息不够透明造成当事人误解的，要告知当事人，在方便的时候甚至可以带着申请执行人一同参与执行，譬如黄志平就曾带着申请执行人一起冒雨驱车7小时赶往500多公里以外的雷州，在连夜部署后，成功逮到还在睡梦中的失信被执行人。

“信息化发达了，有了"限高"、黑名单等失信惩戒，有了"总对总""点对点"查控和加大拘传、拘留等强制措施后，执行工作推进起来更有力了。”说起十多年来执行工作的变化，黄志平既感慨又充满激情，他说，随着“基本解决执行难”的强大声势，执行工作局面正在进一步打开，为最终化解矛盾提供强有力的保障。

陈曙涛?

执行“老黄牛”，宣传排头兵

他昼夜不停连轴执行，让心存侥幸的失信被执行人无所遁形；他融情与法，笔耕不辍，为法院普法宣传作出突出贡献……他就是惠城区法院执行局执行员陈曙涛，被同事亲切地称为“涛哥”。本月5日，广东省高级人民法院党组作出表彰决定，“涛哥”入列先进个人名单，荣获“个人二等功”。

近期气温持续偏低，北风凛冽，但“涛哥”和同事们一道，在刺骨寒风中连续清场15小时。原来，被执行人罗某在此前的首次清场交付执行活动中，带动全家人阻挠导致清场无果。日前第二次强制清场时，被执行人罗某故技重施，撒泼倒地不起，被现场医护人员送往医院，“涛哥”等4名干警协助医护人员负责看管罗某，以保障强制清场行动顺利进行。

由于罗某年纪较大，又极不配合检查，体检艰难地进行着，在此过程中，“涛哥”和同事轮流陪罗某聊天，缓解他的情绪。最终，折腾了整整一夜后，由于罗某身患冠心病、脑梗等疾病不能送拘，“涛哥”和同事一道将罗某送回家里，交给其家属看管。

“法院执行员不只是一种职业，更是一种使命，是公平正义的"最后一公里"，要保持高压态势打击失信被执行人。”陈曙涛说。

为打好“基本解决执行难”攻坚战，“涛哥”采用超常规的工作方法，对拒不履行义务、“躲猫猫”的被执行人进行突击强制执行，更难能可贵的是，“涛哥”亦文亦武，还能写得一手执行宣传的好文章。

事实上，“涛哥”并非科班出身。2000年3月，作为资料员的他被惠州中院选派到广东省高院研究室跟班学习，他抓住难得的机会虚心勤奋学习，主动加班加点。作为单位的信息员和新闻宣传人，涛哥甘于“为他人做嫁衣裳”，对于单位的好人好事和成功案例等及时编写和投稿，从不计较个人得失。由于长期伏案工作和缺乏休息，涛哥颈椎、腰椎患上慢性病，角膜炎也时不时带来病痛，但他坚持边治疗边上班，不落下工作。近年来，“涛哥”共有160多篇稿件被国家级刊物采用，316篇稿件被省级媒体采用，为惠城区法院司法宣传工作连续几年在全市、乃至全省法院名列前茅出了一份力。

黄小微?

执行“女超人”，一线“快枪手”

快执案件做得好，结案率不一定非常高，但快执案件如果做得不好，结案率一定低。在执行工作的大数据系统里，快执案件的作用不言而喻。在惠城区法院执行局推动“繁简分流”的过程中，黄小微无疑是一把好手。

“只要找上门来要求执行的，无论是不是上班时间，我都会接待……”圆圆的眼镜片后闪着柔和的目光，亲切而耐心的语调，黄小微似乎很难与铁腕惩治“老赖”的法院执行员联系在一起。

然而，翻开黄小微的工作记录，近两年她带领的团队结案约5000宗，个人结案率达95%以上。作为全院唯一一名女性执行员，黄小微名副其实地“顶起了半边天”。

作为女性执行员，黄小微充分发挥细心和耐心的优点。去年，惠阳某电子厂劳动争议案进入执行程序后，虽然黄小微实行“快查、速冻”，冻结了被执行人的银行账号和财产，先行支付部分欠薪，但因电子厂的不动产被其他法院另案查封，执行工作陷入了僵局。为了470名工人能尽快拿回合计300余万元欠薪，黄小微多次约谈电子厂负责人，耐心调解，终令负责人签订还款计划并逐步还款到位。“感谢法院、感谢你，要是没有你，我们的工资还不知道哪儿要去……”拿到欠薪的当天，工人代表感激地握住了黄小微的手。

作为女性执行员，黄小微还有着“汉子”一般的强悍。今年8月底，黄小微团队接到协助集约化管理执行案件前期工作的紧急任务，7个人三班倒、连轴转，直到任务完成；今年国庆长假起，她又接手一批案件，至今一天假也没有休过，牙齿痛也没空去看。团队的法官助理李丽英为了不落下工作，甚至带上两个小孩来加班，其中一个还在哺乳期。

勤勤恳恳、任劳任怨，黄小微连续多年被惠城区法院评为先进工作者。去年，黄小微获评惠州法院“基本解决执行难工作先进个人”。

杨璐?

铁腕攻坚，打响惠城执行品牌

与执行法官杨璐的面对面采访并不“顺利”，她嗓子哑了，发声艰难。但她却笑着调侃自己，“嗓子哑也是执行的成果之一呀”。

12月4日晚，杨璐带队开展涉知识产权案件专项执行活动，对惠东县3家涉知识产权案的KTV实行强制执行。谁知，在一KTV执法时，男子杨某不仅不配合还报警称被“抢劫”。“杨某采取"赖、横"的方式，拒不履行法定义务，属于抗法。”杨璐向增援赶到的干警交接好拘传杨某的任务。凌晨1时半，顾不上疲惫，杨璐和干警对拘传的杨某耐心劝导。凌晨3时多，在杨璐的训诫下，杨某最终表示悔过，写下检讨书，请求法院给其一次机会。至此，此次涉知识产权案件专项行动的6宗案件全部圆满执结。连续不停的工作，加上骤降的气温，杨璐感冒了，嗓子也哑了。

涉知识产权案件执行难，难在KTV一般在夜间营业，需要执行法官昼夜不停连轴转。而惠城区法院获省高院授权，跨区域集中管辖部分第一审一般知识产权民事案件，因此执行局面临一批涉知识产权案件执行工作。

“今年11月以来，涉知识产权案件执行工作有了明显变化。”杨璐介绍，惠城区法院执行局推动执行工作“集约化”，涉知识产权案件成为“集约化”的重要突破口。在具体的执行行动中，更加凸显铁腕攻坚、强制手段。“KTV侵权案标的额通常很小，而且KTV基本上都在正常营业中。”杨璐说，对于这样有义务、有能力的被执行人，如拒绝履行法定义务，将成为重点打击的对象，以亮出法院强硬的底线。

李俊俊?

合理信访，保障执行“最后一公里”

执行信访案件，指信访当事人向人民法院申诉信访，请求督促执行或者纠正执行错误的案件。

李俊俊是惠城区法院执行局负责执行信访的法官。一天，申请执行人何先生气冲冲找到李俊俊信访。原来，何先生此前因为卖给被执行人胡某建材而被拖欠货款12万元，胡某关闭了门店不知所终。今年年初，何先生发现了胡某的行踪，联系执行法官，但就在执行法官赶来的途中，胡某居然跑了，何先生因而质疑执行法官执行不力，甚至给胡某通风报信。

“有些当事人比较心急，需要我们做好解释工作，譬如把此前执行工作所做的"四查"告知给当事人，让他了解执行工作程序，以缓解焦虑的心情。”李俊俊说，但同时，鉴于胡某故意躲避的行为，执行局也会穷尽惩戒措施，尽力使案件执行到位。最终，胡某被强制拘传到庭，案件顺利执结。

在执行过程中，有一部分案件被执行人完全丧失履行能力、经核查确无财产可供执行，客观上不具备执行条件，即使法院穷尽一切措施，也无法实际执行到位。这类案件，一般称之为“执行不能”案件。

“在执行信访中，很大比例属于"执行不能"案件。”李俊俊说，对于“执行不能”案件当事人，除了做好解释工作，执行局还积极协助申请司法救助。据统计，今年以来惠城区法院执行局已发放司法救助金逾80万元。

“执行信访好比执行工作的度量衡。”李俊俊说，一方面，不能因为信访加重执行法官的工作负累，另外一方面，又要起到规范执行工作，防止消极执行、选择性执行的作用。总之，要做好着力破解执行难“最后一公里”工作，保障胜诉当事人合法权益，维护法律权威和司法公信力。

撰文：卢慧钟志明陈婕摄影：王昌辉

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