市场化程度越高职业选择越广

深圳特区报 2018-12-18 07:07

■ 海舟

提要

公务员职业魅力大小与市场化程度有很大关系。市场经济相对发达的沿海城市，公务员职业魅力相对较小，年轻人越倾向于选择市场化组织，世界五百强企业成为大学生职业选择的“香饽饽”。市场化程度越高，职业的选择越自由、越宽广。

一、公务员依然是年轻人最重要的职业选择

被称为5年来最难国考——国家公务员考试12月2日举行，因为参加考试人数之多，录取比例之小，再次吸引众人的目光。据悉，本次国考计划招录1.45万人，共有137.93万人通过报名资格审查，92万人实际参加考试，参考率约为84.5%，参加考试人数与录用计划数比例约为63∶1。一些职位“千里挑一”的现象已经不是新鲜事，广东省惠州市龙门县气象局“预报股业务管理科员”一职，竞争比已经达到4040∶1。“国考热”超乎人们想象，足见公务员还是年轻人最重要的职业选择。

公务员制度最早起源于英国，以1855年5月21日英国公布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》作为现代公务员制度正式确立的标志。从公共行政学或政治学的角度来看，在政府职务中，有政务官和事务官的区别，即将公务员分为政务类公务员与事务类公务员。政务类公务员实行任期制，事务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。因此，作为事务官的公务员在欧美也只是一种普通职业，被认为不需要高智商和创造力，职能也是纯技术性和服务性的，只有“按章办事”的义务而无“自由裁量”的权力。

我国的公务员制度没有明确划分政务官和事务官。我国公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度。它是在继承和发扬我国干部人事管理优良传统和基本经验的基础上，吸收干部人事制度改革的成果，并借鉴发达国家的有益做法而形成的。

改革开放40多年来，我国初步建立了有中国特色的国家公务员制度。在凡进必考、竞争上岗、岗位轮换、激励机制、辞退制度、培训工作、回避制度等方面形成了法规体系，《国家公务员暂行条例》及几十个配套的单项法规和实施细则，使我国公务员开始纳入法制化管理的轨道。国家公务员制度的基本原则是整个制度的总体精神和总的要求。比如竞争原则，功绩原则，法制原则，党管干部原则等。竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域和身份的限制。竞争机制是我国公务员制度的核心内在机制，它始终贯穿公务员制度，并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免，以及辞退制度上。

因此，考试是公务员录用的第一关。由于公务员考试涉及到许多人未来的职业选择，其录取比例较低，竞争性极大，因此又被称为国考。

二、工资体现的是社会人才激励方向

就在大家关注国考之际，云南一大学生近日在网上建议降低公务员工资引发热议。该学生认为，公务员每月接近一万元的工资引发云南学子过度追捧，建议降低工资。

这位大学生在人民网地方领导留言板上留言：“我是云南大学的一名应届毕业生，在云南读书的几年中，感受到云南学子对于公务员的过度追捧。不少学长学姐表示公务员是最好的工作，没有之一，公务员每个月接近一万的工资是在云南的企业远不能企及的。”

他还提到，“身为一个有梦想的年轻人，我觉得很悲哀，云南的人才为公务员铁饭碗挤破头，却鲜少有人想进企业发展……甚至在企业工作会被认为不是有尊严的生活，曾几何时，堂堂正正的赚钱已被人看不起了，这是教育的悲哀，希望不要变成全社会的悲哀。”

因此，他提出，“云南省当初给公务员加薪的初衷是希望他们好好工作，而不是拥有体制内的优越感，更不是倡导云南的学子一门心思只考公。希望公务员的工资能够恢复当地社会的正常水平，保障社会公平。”

这名大学生的话题之所以引起热议，是因为他说出了许多年轻人在职业选择中的忧虑与心声。

其实，公务员工资高不高只是问题的表象，背后体现的是一个社会人才激励的方向。

三、市场经济越发达，人才越应该往创造财富的部门聚集

在政治经济学中，工资本质上是劳动力的价值或价格。工资的高低是一个人劳动力的价值体现。影响工资的因素很多，除了个人因素外，最主要的就是结构性因素，不同行业在社会中不同的地位决定了工资高低，一般来说，朝阳行业如IT、人工智能等领域，工资比较高，而一些夕阳行业如传统制造业等，工资相对比较低。但公务员职业与此不同，近年来，随着大学生数量逐渐增多，大学生毕业后面临着较大的就业压力，而公务员算是学生心中的“铁饭碗”，工作比较稳定，薪资也会随着时间的推移越来越高。所以，有越来越多的大学生开始考公务员，国考的竞争压力也逐渐变大了。

在推行公务员制度之前，人们将行政机关和事业单位的职员都称为国家干部。在计划经济时期，由于城乡二元结构，许多农村子弟进入国家行政机关或是事业单位比较困难，他们将这些由国家负责发放工资的人统称为“吃国家粮”的人。能当干部，不只是像进了保险箱一样终生衣食无忧，更意味着身份的改变，意味着权力的青睐与光环。在计划经济时代，干部意味着旱涝保收，意味着支配资源的权力，尤其是当工资只是个人收入的一小部分，工资外的灰色收入甚至权力寻租的黑色收入远远高于工资时，这种对干部身份的嫉妒程度就会越高。

随着改革开放的深入，市场经济逐渐取代计划经济，资源的配置也逐渐由权力分配向市场分配过渡，加上公务员制度的推进，国家干部的特殊身份也由更普通的公务员所替代，那种神秘光环逐渐弱化。但是，只要资源依然不完全由市场来配置，权力就会继续发挥重要作用，公务员的待遇依然高于其他职业，这种待遇不仅仅是指工资，还包含工资外的隐形待遇。所以，不能轻率地责怪年轻人会把当公务员作为职业的首要选择。

可以说，公务员职业魅力的大小与市场化的程度有很大的关系，越是市场经济相对落后的地方，公务员职业的魅力就越大。而市场经济相对发达的沿海城市，公务员职业的魅力就相对较小，年轻人越倾向于选择市场化组织，世界五百强的企业成为大学生职业选择的“香饽饽”。市场化程度越高，职业的选择越自由、越宽广。

政府并不直接创造财富，而是为创造财富的部门提供优质的服务，一个市场经济相对发达的社会，人才应该往创造财富的部门聚集，这个社会才有美好的未来。选择当公务员当然很重要，但是选择创业创新更应该是年轻人的合乎潮流的方向。

（作者系经济学者）

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