整治犬患多方呼吁尽快立法 城市管理如何让人与狗和谐相处（下篇）

公园中没拴绳的宠物狗常常让大人小孩敬而远之。本报记者张艺明 摄

据深圳商报近日报道，“涉狗纠纷”警情近年多发，且逐年增加。深圳市今年1至10月已发生3293宗，其中3010宗是“狗咬人”，平均每月约300宗。

因狗引发矛盾的事件，惠州也时有发生。如何让人与狗和谐相处，是当前城市管理面临的一个新问题。

本报昨日推出《城市管理如何让人与狗和谐相处（上篇）》报道，文中写到的种种不文明养狗行为也引来不少市民的关注与议论。

据市疾控中心最新数据显示，近两年惠州市犬伤暴露监测数据达每年4万多人次，而今年截至11月29日，这一数据就达到了5.6万余人次。此外，2010年7月1日实施的《惠州市区养犬管理办法（试行）》已失效3年，完善与更新工作迫在眉睫。

养犬管理办法失效、犬伤暴露人次增加，均为文明养犬敲响了警钟。对此有部门、专家和网友建议，尽快完成惠州市养犬立法工作，以更好解决现时养犬管理难的问题。

●专家分析

缺乏制约的权利与自由

必然引起矛盾的泛滥

“养狗养猫也是人民美好生活的一部分。”市政府法律顾问、市律师协会会长、广东卓凡律师事务所主任杨择郡表示，除饲养危险犬种外，在符合法律法规的前提下，公民享有饲养犬只的权利及自由。但缺乏制约的权利与自由，必然引起矛盾的泛滥。

文明养犬呼吁多年，但成效甚微，原因有多重。他分析，从立法层面上来看，《广东省犬类管理规定》过于笼统，处罚较轻，难以起到有效的规范作用；从城市管理的角度来看，管理者对文明养犬的重视不足，目前《惠州市区养犬管理办法（试行）》因有效期届满已失效，但新的规定没有及时出台，造成地方管理规定空白；而另一方面，无论是小区还是公共场所，缺乏养狗便民设施，例如小区没有设置宠物粪便收集箱，导致宠物随地便溺缺乏收纳。

从业主应该承担的责任来讲，杨择郡表示，根据《民法总则》《侵权责任法》及相关司法解释规定，养狗的业主，法律上应该认定其为动物管理人，负有约束和规范被饲养的动物不侵害他人、不妨害他人正常生活的义务以及造成损害负责赔偿的义务。在广东省，饲养犬类是需要获得批准或申请登记的，这也是养狗人的行政义务之一。城市管理部门可以据此规定对养狗人进行管理。

“物业作为小区管理者，其职责源于物业服务合同及法律法规。”杨择郡称，如因物业未尽管理义务，未采取安全措施，发生犬只在小区公共场所伤人、禁止饲养的烈性犬伤人、遗弃或逃逸犬只在小区伤人等，依据《侵权责任法》规定，物业作为管理人根据其过错情况或承担部分侵权责任。

从社会治理角度来讲，为解决现时养犬管理难的问题，惠州地方立法也迫在眉睫。他认为，近期珠海等各地政府关注养狗引致的法律问题并加快立法，是自觉运用法治思维和法治方式处理社会问题的好做法。当各方都重视到不文明养犬对市民日常生活的不良影响，文明养犬将形成社会共识，这也是建设共治共建共享的社会治理格局的其中一方面内容。

●部门回应

市公安局

将组建专业执法队收容流浪犬、无主犬、违章犬

事实上，为养犬管理立法不仅是专家的呼吁，也是许多网友关注的焦点。近两三年来，不少网友在市政府网络问政平台上提出建议，希望政府加强管理，尽快重新制定新的《惠州市区养犬管理办法》，或对养犬管理进行立法。

7月11日，一位网友在网络问政平台上说，《惠州市区养犬管理办法（试行）》已失效3年，建议尽快重新制定新的《惠州市区养犬管理办法》，使惠州市养犬管理办法持续有效，适应惠州发展。同时，该网友还建议新办法要扩大适用范围，把全市各县区的住宅小区也纳入管理范围。

和市民网友一起呼吁为养犬管理立法的还有惠州市公安局。近两三年来，市公安局一直在网络上积极回复网友关于养犬管理的投诉和建议。

市公安局表示，为加强惠州市养犬管理，根据法定职责职能，该局坚持以人民为中心，紧密结合实际，采取多种措施做好相关工作。惠州市公安机关根据《中华人民共和国治安处罚法》第七十五条的规定对下列行为进行执法：“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款”，“驱使动物伤害他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。

另外，警方将组建专业执法队，配备专门工具，开展业务培训，在前期广泛宣传发动的基础上，对野犬、狂犬实行集中捕杀，对流浪犬、无主犬实行收容。对没有注射疫苗和申领牌证的大型犬、烈性犬等犬只，敦促犬主在规定期限内进行注射疫苗和申领牌证，否则一律按违章犬予以收容处理。

市公安局还提到，从全国范围上看，犬类管理多由地方立法。目前《广东省犬类管理规定》于1992年制定，违法养犬的处罚过轻，得不到犬主的重视，目前在禁养区养犬的人数越来越多，该规定难以起到警示、震慑作用。《惠州市区养犬管理办法》（惠府办【2010】39号试行）自2010年7月1日开始实施以来已有8年，已过有效期（有效期5年）。相关法律法规的完善与更新工作迫在眉睫，必须尽快在市政府的统筹下，由相关职能部门共同研究制定新的养犬管理办法。

在实际工作中，虽然治安管理类法律有相关规定，但缺少现实操作性，而且犬类管理涉及城管、公安、卫生、畜牧兽医、工商等多个部门，各部门职责权限不清，相对重视事前许可和事后处罚，而疏于常态管理，难以形成合力并建立长效管理机制，导致犬类管理长期处于缺位和真空状态。该局表示，接下来将积极主动与相关部门沟通协调，尽快完成惠州市养犬立法工作，进一步适应当前养犬管理工作需要，为基层养犬管理工作提供法律保障。

市人大

公众和政府部门都可提交养犬立法计划建议

各方强烈呼吁推动犬类管理立法，也引起作为惠州市立法机关的市人大常委会关注。

早在2015年，惠州就成为广东省第一批具有地方立法权的设区市。为践行开门立法，除了政府部门可以提出立法建议，公众也可以提出立法建议项目。记者从惠州市人大常委会获悉，每年第三季度，市人大都会向公众征集下一年度的立法计划。

市人大常委会法工委相关负责人表示，今年向公众征集立法项目建议期间，只收到市区桥东长湖苑小区居民提交的养犬立法项目建议，接下来等市政府收齐各部门的立法项目建议后，市人大常委会将组织专家等召开立项论证会，对各立法项目建议的必要性、可行性等进行论证，之后再来统筹安排决定哪些项目列入明年的立法计划。

而针对多位网友在网络问政平台上直接向市人大建议养犬立法，今年8月20日，市人大办公室在网络问政平台上回复称，收到几份相同内容的意见，市人大常委会法工委和市政府相关部门进行了协调，现在在调研阶段，离出台法律规定还要点时间。

●新规解读

省出台条例新增养犬管理规定

市“法”何时立还没有时间表，但加强犬类管理并非没有依据。

11月29日，广东省十三届人大常委会第七次会议经表决，通过《广东省爱国卫生工作条例（修订草案）》（下称《条例》）。此次立法新增多个规定规范城市里的动物饲养，比如落实免疫责任、规定饲养动物市区内出行的要求等。另外，为推动各地加强养犬管理，《条例》提出，各地级以上市应当制定养犬管理办法，结合本地实际就养犬免疫及管理作出具体规定。

《条例》提出，除携带工作犬、导盲犬、扶助犬或者为动物开设专门服务区域外，禁止携带犬、猫、家禽及观赏鸟类等动物乘坐公共交通工具，以及进入室内公共场所和未经同意的室外公共场所。在市区范围内携带犬、猫等动物外出，必须“由成年人用牵引带牵领或者装入犬（猫）笼，即时清理动物粪便等排泄物。”同时，“犬只应当佩戴口嚼或者嘴套，并禁止进入人口密集区域”。对未即时清理粪便等排泄物，污染市容环境卫生的，由有关主管部门责令改正，清除污物，并处五十元以上二百元以下罚款。此外的违规行为，在责令改正的同时，对单位处一千元以上二千元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。

万一被狗等动物咬了，动物饲养者应该承担哪些责任？《条例》也作出了明确规定：“当动物伤害他人的，动物饲养者或者管理者应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用，配合做好疫病防控工作。被伤害人是未成年人、老年人或者残疾人的，应当立即告知被伤害人的监护人或者家属。”

为最大限度避免宠物伤人事件发生，《条例》还明确了动物饲养管理者的免疫责任。“饲养动物应当依法进行疫病检疫免疫。依法需要进行疫病强制免疫的动物，未经免疫不得携带外出，需要在城市市区范围内外出的，应当同时携带已免疫证明或者为动物佩戴相应标牌。”

针对违反该规定的行为，《条例》明确由公安部门或其他指定的部门予以处罚，并区分单位和个人罚则。对单位处二千元以上五千元以下罚款，对个人处五百元以上一千元以下罚款。

●记者手记

消除犬患，营造一流城市环境

过去农家人用来看家护院的狗，已越来越多地走进城市成为家庭宠物。而随着养犬市民数量的增加，城市亦成为疯狗伤人乃至狂犬病毒感染致死事件的多发区。众所周知，狂犬病一旦发作，死亡率近乎百分之百。此前西安市某女士走路时，冷不丁被窜出来的狗咬伤，虽然事后注射了狂犬病毒疫苗，但仍病发身亡。消息传出，一时坊间“谈狗色变”，公众对市民养犬问题热议不断。

建设国内一流城市，就必须搭配以一流的城市管理，营造一流的城市环境。据市疾控中心最新数据显示，近两年全市犬伤暴露监测数据达每年4万多人次，而今年截至11月29日，这一数据就达到了5.6万余人次。数据只是量上的统计，背后却隐藏着城市公共治理的安全隐患。如果任由“犬患”发展，势必影响人们的生活，也不利于惠州建设国内一流城市，打造现代化品质城市的目标。如何进一步规范管理、消除犬患，考验着新时代城市管理的方式方法。

本来，爱犬养犬是个人的自由和权利，应该得到尊重。但当这种行为与公共安全、公共利益发生冲突，甚至危及到公众生命安全时，政府的管控就显得至关重要。有道是“犬患即人患”，狗伤人，责任在主人。应该说，绝大部分养犬人士都能做到文明理性，但确实也有不少犬患是因“人患”所致。比如养犬不注册登记、不接种疫苗、遛狗不拴绳等等。所以，站在城市管理的角度来说，管狗治狗最终还是得落实到对养犬人的管理上来。

目前，许多国家对城市养狗行为都有严格的管理。如美国《恶犬法案》规定，养犬人必须在庭院显眼处树立警示牌以提醒行人注意，在公共场所遛狗要时刻给狗系上约束皮带、带上防咬套。国内不少城市已经立法规范养犬管理，促进城市养狗规范化、文明化。只有制定良法，出台切实可行的措施，为不文明养犬、任性遛狗带上“紧箍咒”，同时对造成恶劣影响的行为，依法追究责任并给予应有的处罚，才能减少、遏制恶犬伤人致死的悲剧。

当然，规范养犬还需“软硬”结合，除了完善立法、严格执法外，还应加强教育引导。向广大市民做好养犬政策宣传，推动养犬登记备案、狂犬病免疫接种便利化、常态化工作。城市养犬问题事关群众生活安定，影响城市品质提升。只有切实加强治理和引导，让规范养犬成为社会自觉，让犬患远离城市生活，我们身处的城市才能更有安全感和幸福感，营造一流的城市环境、建设国内一流城市才诚可期待。（欧阳成）

他山之石

管理养犬国外有高招

◎美国

1.养狗需要办理“身份证”，里边包含了狗主人的电话、家庭住址、狗接种疫苗情况等信息。

2.当你获得一只狗后，必须及时给它接种疫苗。狗未接种疫苗，因狂犬病发作咬人，狗主人需向受害方支付所有相关费用。

◎加拿大

1.养宠物要到市政厅登记注册，领取牌照。

2.住在公寓楼最多可养两条宠物狗，住在别墅最多可养三条宠物狗。

3.出家门须拴狗绳并带粪便袋，警察如发现宠物狗主人未按规定清除粪便，将会处以罚款。

◎德国

1.新人养狗需要考取《养狗执照》。

2.养狗需要每年交50～150欧元不等的“第三方责任险”。

◎俄罗斯

1.莫斯科的每只狗都办理有身份证。

2.狗绝对不允许进入幼儿园和学校等场所。

3.每条外出的狗都要挂上一块牌子，牌子分为红、黄、绿三种。红色牌说明狗具有攻击性，大家见到要远离；黄色牌代表狗基本不伤人，但也别掉以轻心；绿色代表狗绝对没有危险，可以随便接近。

统筹 本报记者香金群

采写 本报记者香金群 冯丽均 骆国红 周智聪 蔡伟健

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