惠州“中介超市”经验全省推广 运用“互联网+信用”方式有效优化市场化法治化国际化营商环境
“中介超市”成为惠州市全面深化改革进程中一张熠熠生辉的名片。图片由惠州报业传媒集团东江图片社提供
“中介超市”是惠州市全面深化改革的亮点和品牌。
省委书记李希在惠州调研期间，充分肯定惠州市认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照省委、省政府工作要求，科学谋划发展思路，扎实推进全面深化改革，保持绿色发展定力，突出共建共治共享，坚定不移推进全面从严治党，推动经济社会发展取得了新成绩。
改革开放的深入，需要营造更开放的市场、更公平公正公开的竞争环境，社会各界迫切希望政府部门优化中介服务市场的管理，破解“红顶中介”“中介不中”的顽疾。与此同时，国家层面提出了大力发展“互联网+”经济社会服务新形态，并部署建立以信用为核心的新型市场监管机制，优化营商环境。
在这一背景下，2014年，惠州主动响应国家号召，创造性地运用“互联网+信用”手段，建设市县一体的网上“中介超市”，明确提出使用政府财政性资金购买中介服务，无论项目金额大小，所有采购服务均进驻“中介超市”选取。这就让原来“面对面”的采购服务变成“背靠背”，斩断了部门权力寻租根源，有效解决中介服务市场的“痛点”“难点”问题，实现“1+1>2”的效果，打造市场化法治化国际化营商环境。
◎初衷
破除“红顶中介”“中介不中”
“中介超市”运营成效如何？市发展和改革局有关工作人员介绍，目前全市累计2288家中介机构入驻“中介超市”，增长10倍以上，“中介超市”网站日均点击量达到10万次以上，“红顶中介”“中介不中”现象得到有效遏制。
截至目前，“中介超市”累计成交业务量35143宗，成交金额突破8.21亿元。其中，今年1～10月成交业务总量为12296宗，同比增长46.5%；成交金额为2.73亿元，同比增长38.58%，财政节支率达到30%。
如今，中介机构的积极性和服务质量得到进一步提高，按时完成服务率达到95.7%，平均服务时限提速25%。“一处失信，全市受限”的常态化信用监管体系基本形成，“中介超市”的改革效益不断溢出，优化了全市营商环境。
今年初，《广东省机构编制委员会办公室关于推广惠州市经验加快建设网上中介服务超市的通知》正式印发，近期省政府常务会议讨论通过《广东省网上中介服务超市管理法》，惠州市“中介超市”建设经验从制度层面在全省推广，成为惠州全面深化改革进程中一张熠熠生辉的“名片”。
◎改革
电子证照即将上线
从去年下半年开始，市“中介超市”实行网上自助选取，只需工作人员在办公电脑前点击摇珠按键随机抽取中介机构，30秒后摇珠结束，电脑将显示中签机构。经网站后台确认后，中标短信将同时发到招标及中标机构人员手机。轻点鼠标即可完成交易采购，全程不到5分钟，无需投标企业、中介机构安排专人到现场报名和参加选取。
正是这项“微改革”让摇珠区成为历史，见证了“中介超市”选取从“跑两趟”到“零跑动”的转变。“4年来，我们就这样一步步硬蹚出一条路来，见证了惠州市"中介超市"从无序到规范、从怀疑到信任、从探索到推广的过程，实现了"数量增加、质量提升、管理规范、体系完善、运行高效"的阶段性成效。”市发展和改革局副局长黄俊堂说。
今年11月，市“中介超市”与“信用中国”“信用广东”对接，可以采集中介服务机构在全国的失信信息，近期还将上线扫码登录和电子证照，“零跑动”服务将在县（区）全面推广。
●亲历者说
一批“微改革”给力
“中介超市”改革
市发展和改革局副局长黄俊堂说，改革伊始，市委市政府的改革目标就很明确，那就是要解决“红顶中介”“中介不中”的问题。针对“红顶中介”存在垄断问题，那就建立“中介超市”，面向全国招募符合条件的企业入驻，明确购买中介服务进驻“中介超市”公开选取，彻底斩断中介机构与部门的利益链。针对中介机构存在“中介不中”、服务质量不高等问题，那就引入信用管理，建立“奖限停退”的规则，明确一次失信的，暂停中介机构三个月到半年参与招标服务，甚至拉入黑名单。
市发展和改革局主任科员王国荣说，价格体制、信用联合惩戒、手机实名制、“营改增”、“零跑动”等多项改革的推出，为市“中介超市”发展拓宽了思路。
失信清单、自助选取、择优模式、实名认证、指尖服务、信用对接等原创性“微改革”持续不断地实施，使“中介超市”改革不断深化，从1.0版本快速更新进阶至如今的3.0版本，市“中介超市”焕发改革活力。今年2月，市“中介超市”建设经验全省推广，被省外很多地方借鉴。
●改革历程
惠州市“中介超市”1.0版本：2014年11月5日，惠州市“中介超市”建设工作正式启动。2014年12月31日，惠州市“中介超市”正式运行，现场发出第一份中选确认书。
惠州市“中介超市”2.0版本：2015年3月24日惠州市“中介超市”首宗网上竞价项目竞价成功，“网上竞价+随机选取”模式正式上线。2016年4月22日，惠州市“中介超市”正式启动项目服务评议制度，推出“奖、限、停、退”信用管理模式。
惠州市“中介超市”3.0版本：2017年6月21日，惠州市“中介超市”启动自助选取服务，开启“零跑动”服务模式。2018年11月20日，惠州市“中介超市”正式启动与广东省网上中介服务超市开展省市数据联调，融入全省网上中介超市服务平台。
本报记者冯丽均
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