党风政风好不好，大家一起来评议 惠城6部门上线“行风热线”

惠城区为所有孕产妇及新生儿提供必要的免费检测和治疗服务。图为医生为孕妇体检。南方日报记者王昌辉摄

单位党风政风好不好，大家一起来评议。根据省、市统一部署和市、区两级联动的原则，惠城区民政局、区国土资源分局、区住房和城乡规划建设局、区文化广电新闻出版局、区卫生和计划生育局、区市场监督管理局被列为惠城区2018年度被评议单位。

根据《2018年度区直民主评议党风政风工作方案》，评议内容包括：落实中央、省、市、区关于改进党风政风特别是市委提出的“马上就办，真抓实干”的要求，制订改进党风政风的措施并认真抓落实，推进本单位党风政风建设的情况；建立问题导向机制，在本单位、本系统集中梳理和解决人民群众反映最强烈的突出党风政风问题，有针对性地开展整改的情况；解决网络问政、“万众评公务”、“行风热线”、办事窗口等平台收集到的群众诉求情况；治理庸政、懒政、怠政等问题，切实解决不作为、慢作为、乱作为的情况；规范内部管理，改善服务态度，提高办事效率的情况；建立健全改进党风政风常态化制度的情况。

评议办法及步骤包括内部自评、区直评议团评议、“行风热线”节目上线测评和反馈整改。

区直评议团由党代表、人大代表、政协委员，党政机关、人民团体、行业组织和部分专业人士以及民主党派、无党派人士等人员组成。区直评议团在区直评议领导小组统一领导下，通过听取汇报、实地考察、问卷调查、直接调查、明察暗访、网上调查、社会调查、民主测评、受理举报投诉、召开各界人士座谈会等方式，了解被评议单位的党风政风情况，汇总分析群众意见和建议，并向领导小组汇报、向被评议单位反馈情况，并督促落实整改。

“行风热线”节目上线测评就是组织被评议单位在惠城区政府网、天鹅城网等平台对听众（网民）反映的问题及时回复，并予以解决。日前，惠城区“行风热线”开播，6个被评议单位中已有3个上线，还有3个按时间陆续上线，接受市民网友评议监督。

●本版采写：南方日报记者卢慧通讯员张裕华

区市场监督管理局党委书记、局长朱斯文：

对于无证照“午托”机构

采取零容忍态度

食盐安全如何监管？“午托”的餐桌如何保障安全？网络购物如何维权？日前，惠城区市场监督管理局党委书记、局长朱斯文做客行风热线，一一作出回应。

全区食盐安全形势稳定秩序良好

食盐属于生活必需品，涉及百姓的健康和安全。朱斯文介绍，自今年2月起，惠城区市场监督管理局承担起全区食盐安全监管职能。针对食盐监管业务，该局组织开展多次专业培训，不断强化食盐质量安全监管和提升监管人员业务水平及执法能力，为下一步食盐安全监管工作打下坚实的基础。

全区不断加大开展食盐专项整治力度，规范食盐批发、零售、用盐食品生产经营单位生产经营行为。联合惠城区盐业分公司在全区开展整治行动，重点加强江北农产品批发市场、集贸市场、食盐销售以及公共用盐单位（食品生产企业、学校、工厂饭堂、餐饮单位等）的监督检查，规范食盐批发零售单位、食品加工用盐单位及餐饮学校食堂、食盐物流运输单位等经营行为，并与食盐经营单位签订《食盐经营单位自查表和承诺书》和发放《食盐经营政策告知书》。

据统计，目前共签订承诺书1600份和发放告知书1800多份。在开展食盐监督抽检工作方面，截至11月9日，已完成食盐12个批次的抽样任务。

“总的来说，目前全区食盐安全形势稳定，秩序良好。”朱斯文说。

共有240家午托机构持双证“上岗”

“校外托管机构监管涉及多个部门，服务内容包括人身安全、托管规范、消防安全以及食品安全等问题，区市场监督管理局主要针对食品安全进行监管。”朱斯文说。

依据《食品安全法》《食品经营许可管理办法》等法律法规，区市场监督管理局对校外托管机构进行许可受理，并对取得《食品经营许可证》的机构加强日常监督检查和食品安全量化提升等工作。朱斯文介绍，学校及校园周边食品安全工作是市场监管部门的重点工作之一，每年进行专题部署专项检查，同时，校外托管机构食品安全等同于学校食堂食品安全，监管部门会针对性地对校外托管机构进行专项整治，并对部分违规行为依法予以行政处罚。

目前，惠城区共有240家有营业执照、有食品经营许可证的午托机构。朱斯文介绍，从排查的情况看，总体情况良好。接下来，区市场监督管理局将继续加大监管力度，对于无证照午托机构采取零容忍态度，发现一家，查处一家。同时，该局将在开展餐饮质量百日整治专项行动的基础上，探索托管机构规范管理方面下功夫，切实抓好全区校外托管机构监督管理工作。“我们呼吁家长们在选择午托机构时要认真核对其是否持有证照，以保证自己的合法权益及小孩的安全。”朱斯文说。

全区电梯合格率维持在90%以上

“行风热线”进行过程中，有市民连线反映自家小区的电梯总是发出异响，还有电梯门打不开、关不上的问题，询问市场监督管理部门该如何处理。

朱斯文介绍，从2016年区市场监督管理局承担特种设备安全监察工作职能以来，该局不断加大对电梯等特种设备安全的监管力度，在抓好电梯使用单位安全主体责任是否落实到位及维保公司是否按照安全技术规范的要求进行维护保养的同时，加大对电梯的抽查检验力度。

据统计，2016年至今，区市场监督管理局共组织抽查检验电梯1800多台，从检验的情况来看，目前全区电梯合格率维持在90%以上。针对电梯发出异响、门打不开等故障和“小区电梯坏了要找谁”的问题，朱斯文建议业主根据《特种设备安全法》和《广东省电梯使用安全条例》有关规定，作为电梯所有权人向物业公司进行反映，及时通知电梯维护保养单位对电梯进行维护保养。同时，区市场监督管理局将会按职责督促电梯的使用管理人（大部分为物业公司）及电梯维保单位严格按照相关要求，严格落实主体责任。

惠城区国土资源分局局长陈仰东：

争取更多用地指标

解决村民建房难问题

如何为惠城奋力建设国内一流中心城区、惠州市实现跻身国内一流城市行列这一目标提供坚实的用地保障？日前，惠城区国土资源分局局长陈仰东做客“行风热线”节目对此进行介绍。

将选取50亩作为试点开展拆旧复垦

为助力惠州市实现跻身国内一流城市行列这一目标，关键要落在保障发展和节约资源方面，拓宽用地保障渠道，增强土地保障能力，更好地服务经济社会发展。陈仰东介绍，在用地保障方面，近年来，惠城区共办理农用地转为建设用地面积2568.6亩，已完成征地面积约1756亩。过去两年，通过挂牌出让，全区共供应各类土地67宗，面积162万平方米。以上用地为市区重点民生市政项目和全区工业发展提供有力的用地保障。另一方面，为了更充分利用土地资源，挖掘用地潜力，自2014年以来全区共启动“三旧”改造项目54宗，其中已完成21宗，改造面积821亩。到2020年，通过“三旧”改造挖潜，估计总共可为城市更新盘活1421亩土地资源。

同时，惠城区力保耕地资源。目前全区耕地保有量28.7万亩，基本农田19.15万亩。接下来，惠城区将选取50亩作为试点开展拆旧复垦工作，通过拆旧复垦还退指标有效解决农村建设用地闲置等问题，相应增加建设用地供应，试点成功后将大力推广，为惠城区高质量全面发展提供更多的后备土地资源。

全区共设6个不动产权籍调查窗口

“行风热线”进行过程中，有市民连线询问办理不动产登记事宜。陈仰东介绍，2016年6月开始实施不动产统一登记，在办理《不动产权证书》前，需先办理不动产权籍调查来确定土地的坐标位置及权属信息。

陈仰东说，针对群众反映较多的不动产登记方面问题，惠城区探索及建设不动产信息共享平台，有效推动不动产登记制度全面落地，紧跟广东“数字政府”改革建设的步伐，尽力让办事群众“再少跑一次腿”。

目前，惠城区设立市国土局服务大厅、市房产局服务大厅、水口受理点、小金口受理点、马安受理点、三栋受理点6个受理窗口办理不动产权籍调查业务，市民需准备不动产权籍调查委托申请书、身份证、权属证书、委托授权书等相关材料到相应受理窗口办理业务。据悉，预告登记和抵押登记权籍调查的规定工作时限为10个工作日，变更登记、转移登记权和首次登记权籍调查的规定工作时限为20个工作日。其中首次登记每宗280元，其余不收费。

明年全面修编农村土地利用总体规划

村民建房是大家关注的问题。陈先生在“行风热线”反映，自己建房明明符合规定，但申请建房却存在困难。

陈仰东回应，受村庄规划和土地利用总体规划以及超面积建设、土地支配等因素影响，不少符合“一户一宅”条件需求的村民在申请宅基地时遇到困难。为了解决这个问题，在及时完善村庄规划的同时，近年来，区国土资源分局努力向上级争取更多建设用地指标，在符合用地报批条件的村庄外进行选址，并予以完善报批手续，以解决村民建房难问题。明年，惠城区将全面开展农村土地利用总体规划修编工作，着重考虑村庄居住布局的问题。

还有村民反映，自家老房子建好多年，在翻建过程中被“卫片”拍到要查处，村民感到不解，为何几年前建的房子现在才说要查处。陈仰东解释，“卫片”是卫星遥感图片的简称，是国家自然资源管理层面利用卫星照片图斑的前后比对，根据图斑变化情况逐一核实，来对各地土地利用管理等情况进行的统一大检查、大检验。

“根据卫片执法检查的有关要求，对以往已形成的违法用地，发生翻修、换顶等被卫片发现，如果是以往没有查处过的，应依法查处。已经查处过，但又有新的违法行为的，也要对新的违法行为进行查处。”陈仰东说，在实际工作中，各镇（街）都能本着“尊重历史、妥善解决历史遗留问题”的原则，视具体情形与性质做好分类整治方案，并按方案开展整改。

陈仰东提醒，自从国家启用卫星影像后，能够较好解决以往地面巡查的覆盖问题，形成“横到边、纵到底”的监管网络。对监管过程中发现的违法占用耕地，特别是违法占用永久基本农田行为，将作为重点整治对象，坚决拆除、恢复土地原貌。

惠城区卫计局局长邹忠平：

三道防线护航

辖区育龄妇女生育安全

健康话题日益成为百姓关心的“头条”。近年来，惠城区“卫生强区”“健康惠城”建设稳步推进，各项卫计民生实事落地生效，整体医疗服务水平明显提升，群众的满意度越来越高。

家庭医生签约服务进展如何？全面实施二孩政策后有哪些生育保障服务？日前，惠城区卫计局局长邹忠平做客“行风热线”节目一一作答。

全区组建135个家庭医生服务团队

2014年4月，惠城区被列为全省城乡家庭医生服务试点，目前签约群众比例约为60%—70%。惠城区13个镇（街）、7间卫生院及9间社区卫生服务中心共组建家庭医生式服务团队135个。

目前，惠城区家庭医生签约服务可选择签约分为免费包、基础包和个性化服务包三种类型。一是免费服务包，所有人适用，服务内容包括建立健康档案、健康教育、预约就诊服务、重点人群分类服务。免费服务包所有市民都可以享受，当地户口及居住半年以上的居民都可以；二是基本服务包（除65周岁以上老人、高血压患者、Ⅱ型糖尿病患者以外的人群），服务对象按年收取签约服务费，费用由基本公共卫生服务经费、医保基金、签约居民按一定比例共同分担；三是个性化服务包，服务对象按年收取签约服务费，费用由基本公共卫生服务经费、医保基金、签约居民按一定比例共同分担。

“家庭医生签约服务以自愿为前提。”邹忠平提示，同时签订家庭医生基础服务包或个性化服务包可享受门诊预约、优先预约转诊及检查、药品延方政策以及签约转诊等优惠服务。以享受优先预约转诊及检查为例。惠城区建立基层医疗机构与上级医院畅通的转诊渠道，二、三级医院优先满足家庭医生所需的专科门诊、专家门诊、影像检验检查、住院病床等资源，签约对象通过家庭医生转诊可以在上级医疗机构优先就诊或入院。二级及以上医院与基层医疗机构签约后，需划出部分专家号源及床位预留基层医疗机构转诊所需。

孕前3月至孕后3月免费发放叶酸

“行风热线”进行过程中，有网友因为自己年龄偏大又想生育二胎，特地咨询生育方面相关服务。

“为了配合全面二孩政策的落实，惠城区卫计系统做了大量卓有成效的工作，形成孕前、孕期、产后三道防线。”邹忠平说。

第一道防线，包含免费孕前优生健康检查项目和免费增补叶酸预防神经管缺陷项目。惠城区为符合生育政策、计划怀孕（怀孕前三个月）的目标人群每胎次提供一次免费孕前优生健康检查；为孕前3个月至孕后前3个月的妇女（含流动人口）发放免费叶酸，指导其规范服用，预防神经管缺陷。

第二道防线，包含消除艾滋病梅毒乙肝母婴传播项目、地中海贫血防控项目和出生缺陷综合防控项目。为所有孕产妇及所生新生儿提供免费、规范、必要的检测、治疗服务；为广东省户籍（含一方）的新婚和计划怀孕夫妇双方，提供免费的血常规、血红蛋白电泳、地贫基因、产前诊断、终止妊娠等规范必要的检查干预措施；为广东省户籍（含一方）或持广东省居住证的孕妇，按先报销社保后财政补助80%、个人负担20%的标准，提供费用补助的血清学和超声产前筛查服务，并按技术规范进行必要的产前诊断、终止妊娠等检查、干预措施。

第三道防线，包含新生儿代谢病筛查和新生儿听力筛查，为全区所有新生儿提供免费的甲状腺功能低下、苯丙酮尿症、蚕豆病等遗传代谢病筛查和听力障碍筛查，并为0—3岁苯丙酮尿症确诊患儿提供免费的专用奶粉。

遭遇医疗纠纷有4种途径维权

患者看病遇到纠纷是一件麻烦的事，应该如何维护合法权益？邹忠平回应，医疗纠纷处理目前有4种途径：医患双方协商处理、医疗事故技术鉴定、第三方调解、司法途径。

按照2013年底召开的全国“平安医院”创建工作暨维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动视频会议，以及2016年由国家卫生计生委、中央综治办、公安部、司法部四部门联合下发关于进一步做好维护医疗秩序工作的通知，医患纠纷索赔金额在1万元以内的可以由患者和医疗机构直接协商解决；如果双方协商不成，索赔金额在1万元至15万元的，应选择医患纠纷调解委员会调解或诉讼途径解决；索赔金额在15万元（含15万元）以上的，必须进行医疗事故技术鉴定，明确责任后再进行调解，或直接向人民法院提起诉讼。

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