强化优势互补，提升协同能级

（一）

历史从来都青睐于有准备者。

当港珠澳大桥正式开通，这条世纪工程注定将成为粤港澳大湾区协同发展的强劲纽带。

“提高发展平衡性和协调性”，习近平总书记视察广东时提出明确要求，为南粤改革发展进一步把脉定向。

一桥连三地，天堑变通途。大湾区时代，无论粤港澳三地，还是珠三角各市，唯有优势互补、协同共进，方能各显所长、相融共生。

从广东范围看，珠三角地区发展一路领先，粤东、西、北地区内生发展动力不强，发展不平衡不充分问题十分突出。从惠州自身看，呈现出“一体两翼”，即既有核心优化发展区、又有重点拓展区和生态发展区，而在全省“一核一带一区”区域发展新格局中，既整体属于珠三角核心区，又有沿海经济带部分。

进一步讲，惠州是全省的缩影，地区发展不平衡不充分成为明显短板。经济发展尚处全省中游，与老百姓的期望和城市悠久的历史、应有的地位不相符。

发展方式较粗放、营商环境有待改善、城乡居民总体不富裕、民生社会事业存在薄弱环节……这些发展的不协调问题，直接影响全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量，直接影响惠州建设国内一流城市目标的实现。

发展不协调，怎么破题？经济上不去，如何追赶？何以在新的历史方位上，强化优势互补，提升城市协同能级？新时代给惠州发出新的考卷。

市委十一届六次全会给出明确答案，因地制宜推动差异化高质量发展，打造各自功能区“引领者”。

这是要立足各自实际、发挥各自所长，既不再走“家家点火、村村冒烟”的传统老路，也决然告别靠发达地区梯次溢出带动的定势思路。

就城市内部而言，协调发展，必是在尊重发展规律的前提下，切合各县区、镇街实际，彰显各地特色、深挖各地潜力的科学发展、可持续发展。

高质量发展必然要求协调发展。没有因地制宜、各尽所能的协同共进，没有优势互补、相融相生的协调发展，就不可能有真正的高质量发展。

（二）

世界城市群在湾区的崛起，正是城市经济协同发展的一个生动注脚。

湾区经济本质上仍是区域经济，表现为“合群连河”。所谓“合群”，就是要与周边城市连成一体而成为共生经济体，这是由湾区经济本身拥有一片共享海域水体所决定的，因为有了一片共享的海域，湾区就会生成多个不同功能的城市，进而形成相当规模的城市群。所谓“连河”，即在主要依赖水运的情况下，国内外产品主要通过湾区出入所连接的内河，然后再进出广阔内陆腹地。

湾区经济既不同于普通沿海经济，也不同于普通城市群经济。如果将沿海比作围棋中的银边，湾区就是金角，湾区经济依附“金角银边”从而构成开放型区域经济的高级形态。

上世纪60年代以来，随着经济全球化深入推进，各种生产要素日益向湾区聚集，沿海港湾地区快速发展，逐步形成了以世界级港口为基础、以产业集聚为动力、以广阔腹地为支撑的湾区城市群。

日本东京、美国纽约和旧金山等湾区城市群，无一不是立足“拥海抱湾连河”地理优势，通过“港口群+产业群+周边腹地”叠加协同发展，最终建成国际金融、航运、贸易、创新和先进制造业中心，并引领全球经济的典范。

在旧金山湾区，城市群看似分散，缺乏规划，事实上分工定位很合理，协同效应明显。历经百余年的规划建设，这里形成了以旧金山为金融和历史文化中心，奥克兰为主要工业产业基地，圣何塞所在的硅谷南湾为核心的高新技术产业集聚区，与湾区内其他城市错位发展。

大道行思，取则行远。对湾区城市群来说，区域协同发展就是大道。无论哪个城市，不可能满足所有条件或拥有所有资源，唯有寻求区域协同合作、协调共进，才能真正发展、持续发展，也才能行稳致远。

“互联互通是当今时代的元模式。”全球战略家帕拉格·康纳在其著作《超级版图》中认为，全球互联互通改变世界的一个重大变化，就是超级城市群的出现。超级城市群是一连串基础设施最便利、供应链网络最发达的全球地理节点，吸引着全球的资金、资源、人才、技术，小城市也必须将自身融入超级城市群，这是获得繁荣的唯一方法。

党的十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。对粤港澳大湾区而言，区域协同无疑尤为关键。通过实现全方位、多层次的区域协同，充分激发“一国两制”下珠三角9市和香港、澳门的创造活力，才能更好地实现粤港澳大湾区的开放发展、创新发展和宜居宜业。

（三）

不患寡而患不均，不患贫而患不安。

960万平方公里神州大地，区域差异大、发展不平衡是基本国情。

解决好发展不平衡不协调问题，是新时代中国的重大课题，是惠州深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，为广东落实“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作贡献，实现高质量发展必须迈过的坎。

党的十九大报告明确提出实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制。

协调是发展手段和目标的统一。协调既是科学方法论的重要内容、推动科学发展的重要手段，也是发展要实现的目标状态、评价发展结果的标准和尺度。

发展离不开协调，协调内生于发展。在经济社会发展过程中，既要依靠协调处理好各种重大关系，统筹推动各方面协同共进，又要追求发展的协调平衡，实现人与自然、人与社会、人与自身的和谐。发展有短板，也意味着发展有潜力，协调就是要以辩证思维为指导，化不利为有利，变弱项为强项。

协调发展强调发展的平衡性和协调性，与全面建成小康社会的目标指向一致。只有通过走协调发展的道路，统筹推进全市“一体两翼”协调发展，着力破解发展方式粗放、办事难效率低、环境治理欠账、居民收入不高等问题，才能在新的起点上开创工作新局面、实现惠州新发展。

当前，社会主要矛盾出现新变化，实现协调发展的难度系数增加，要把发展中的不平衡问题协调理顺，人的主观世界须先来一次大解放。必须看到，经济增长不会自动提高老百姓的幸福感，收入增加了，诉求也多了，获得感可能反而下降了。如果不把“短板”尽快补上补好，让改革发展成果更好更多惠及广大人民群众，“木桶效应”就会愈加显现，社会矛盾就会不断加深。

协调发展不等于慢发展。好和快是可以统一起来的，只要做到顺应规律、符合实际、尽其所长，发展的质量高了，发展自然更稳更快，也更持久。

这就要加快形成以高质量为主导的考核指标体系、统计体系、绩效评价体系，针对不同区域的发展定位和起点差异，因地制宜进行考核，加大土地产出、研发投入、单位能耗、环境质量、公共服务等指标权重。

结合主体功能区规划，不搞一刀切。有的地区无需再考核生产总值，有的地区无需再考核工业产值。总之，宜工则工、宜商则商，若是自然和基本农田保护区，不适合开发，那就保护好，保护好生态也是政绩。

“唱和如一，宫商协调。”站在世界级湾区城市群的历史新高度，致力践行协调发展新理念，“一盘棋”统筹兼顾、综合并举，补短板、缩差距，让全市县区镇街“八仙过海”各显神通，让粤港澳大湾区百舸争流、千帆竞发，不断提升惠州协同能级，提高发展平衡性和协调性，建设国内一流城市必可期，为新时代广东发展大局作贡献必可待。（白 璐）

新闻推荐

举办8场推介会吸金超2.51亿 惠州市32家农企搭第九届省农博会快车开拓市场

惠州企业现场举办推介会。本报记者刘炜炜通讯员林雪婷摄第九届广东现代农业博览会11月8日至11日在广州举行。记者了解到，...