惠州生态文明体制改革规划“目录”和蓝图出炉 构建7大关键制度 攻坚49项改革任务
到2020年，惠州资源节约型和环境友好型社会建设将取得重大进展。南方日报记者王昌辉摄
南方日报讯（记者/卢慧通讯员/惠环宣）惠州是一座集山江湖海于一身的国家森林城市、国家历史文化名城，又是第一批国家生态文明建设示范市。作为一座高颜值的城市，惠州如何做到上接天线、下接地气，因地制宜出台生态文明体制改革实施方案，保护好全市良好的生态环境？日前，备受关注的《惠州市生态文明体制改革实施方案（2018—2020年）》（以下简称《方案》）正式出台，标志着惠州生态文明体制改革的顶层设计基本完成。
49项改革任务将取得64项改革成果
惠州市环保局相关负责人介绍，《方案》严格对照国家和省改革方案制订，以解决惠州市生态建设领域的突出问题为导向，明确惠州生态文明体制改革必须坚持的总体要求，分年度提出具体改革任务，具体内容共包括9大部分、7大关键制度、49项改革任务、64项改革成果，涉及牵头部门23个。
《方案》明确，到2020年，惠州资源节约型和环境友好型社会建设要取得重大进展，基本形成以自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度7项关键制度构成的生态文明制度体系。
在7大关键制度中，健全生态环境治理体系“任务”最重，占49项任务中的16项，要出18项改革成果，包括推进供排污一体化改革、严格实行生态环境损害赔偿制度、建立“散乱污”工业企业（场所）和非法养殖场清拆后巡查管控机制、建设智慧环保平台、强化环保警察队伍建设、建立生态环保专家决策咨询制度等重磅改革内容。
健全资源总量管理和全面节约制度则占了8项任务，要出17项改革成果，包括完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度、完善最严格的水资源管理制度、建立湿地保护制度等与百姓生活密切相关的改革内容。
建立生态环境损害责任终身追究制度
惠州市环保局相关负责人介绍，《方案》在全面对接上级改革精神的同时，还将突出生态环境监管能力建设。
其中，针对惠州存在的生态环境监管能力建设较为薄弱、监管机制不够完善的问题，在落实国家和省改革要求的前提下，增加了建立助推高质量发展的环评审批制度、加强市县（区）镇（街）生态环保监管能力建设、建立“散乱污”工业企业（场所）和非法养殖场清拆后巡查管控机制、建设智慧环保平台、强化环保警察队伍建设、建立生态环保专家决策咨询制度、建立重点海域排污总量控制制度等7项内容，强力推进全市生态环境监管机制的完善和监管能力的提升。
《方案》以严格贯穿始终。从对违规施工单位实行顶格处罚，到建立生态环境损害责任终身追究制度，一项项严厉的追责措施，彰显了惠州市委、市政府抓生态文明建设的决心。
《方案》还突出地方党员干部的责任，提出完善环保责任考核机制，研究制定以生态环境质量为核心的差异化的生态环保责任考核体系，将生态环保责任完成情况纳入市党政职能部门绩效考核约束性指标，逐步提高党政领导责任考核中的“绿色比重”。
“严厉的监管、执法和考核措施，为惠州生态文明建设工作落实提供了有力保证。”惠州市环保局相关负责人说。
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生态文明体制改革确定10项重点任务
与以往改革方案不一样的是，为更便于执行落实，惠州市环保局从《方案》中筛选了10项对当前生态文明建设具有重要促进作用的工作作为落实《方案》的重点。
一是完成供排污一体化体制改革。剥离涉水行政部门承担的事务性水务工作，由市水务集团整合涉水相关资源资产集中经营管理，建立集供排污为一体的水务基础设施投资、建设、运营闭合链条，逐步推进市、县（区）供排污基础设施一体化，实现全市域全流域水环境一体化治理。
二是建立环保警察队伍。在公安系统内设立专职环保警察机构，配备专职人员，专门负责环境犯罪案件查处工作。
三是建立乡镇（街道）、村环保队伍。以政府购买服务的方式，根据全市各乡镇（街道）、园区的实际情况配备专职环保人员，每个行政村配备1名以上环保监督员。
四是建立环保决策咨询专家队伍。在水污染治理、大气污染治理、土壤污染治理、固体废物污染治理、生态建设保护、环境应急管理等领域各选取若干名权威专家，组建惠州市环保决策咨询专家队伍。
五是实施违规建筑施工单位黑名单管理。加大建筑施工场地监管力度，对违规施工单位实行顶格处罚，实施黑名单制度，改变建筑施工场地执法监管偏软的现象，确保落实“六个百分之百”。
六是建设污染防治攻坚战信息化作战平台。建成惠州市生态环境大数据体系，实现环境监管数据、环境物联网监测数据、互联网环境舆情数据“三流汇聚”，环境信息“一站式”管理，提升全市生态环保工作的信息化水平。
七是制定助推高质量发展的环评审批制度。对项目的环保准入管理实行环境保护分类指导和差别化环保准入，对高科技企业，省市重点项目，单位产值高、单位产值用地少和能耗低、污染少的项目予以政策倾斜，不搞“一刀切”。
八是实行环境空气质量精细化管理。建设布局合理、功能完善，涵盖环境受体、重点污染源的空气质量监测网络，全面开展监测和评价，实时掌控全市环境空气质量变化动态。建设空气质量物联网数据分析平台，综合分析空气质量和污染源情况，为大气精准治污提供科学依据。建立空气质量监测数据集成共享机制，以信息化手段推动多部门协同治污。
九是完善以环境质量为核心的差异化环保考核制度。每年制订实施分县区的环保责任考核实施方案，将水、大气、土壤环境质量情况作为重要考核依据，严格考核。
十是建立生态环境损害责任追究制度。制定《惠州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。
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