惠州如何打造一流效率城市？ 对标国内外评价体系 精准打好营商环境攻坚战
惠州市将以“打造一流效率城市”为目标，深化以优化营商环境为重点的各项改革。南方日报记者王昌辉摄
编者按
一个月前的7月30日，惠州市委十一届六次全会召开，深入学习习近平总书记重要讲话精神，学习贯彻省委十二届四次全会精神，深入分析惠州面临的新方位新形势新任务，以改革开放再出发的新担当新作为，奋力开创惠州工作新局面。全会提出，要有争创一流的雄心，学习一流，追赶一流，跻身一流。
惠州如何建设成为国内一流城市？在此前“一个更强的惠州从哪里来”系列报道的基础上，《南方日报·惠州观察》即日起推出“一个更强的惠州从这里来”系列报道，敬请垂注！
最近，惠州在“放管服”上动作频频。8月20日，惠州市发改局“一口气”网晒3份目录清单，对收费项目实行清单化管理，晒出收费依据和标准，企业和市民交费可“按图索骥”不再“蒙查查”。7月29日，惠州市政府再向一批中介服务事项“动刀”，清理规范7个部门11项行政审批中介服务事项，让审批“减肥瘦身”、企业“轻装上阵”……
点点滴滴的改变已经以及即将发生的背后，展现出这座欲争创一流的城市对更高效率、更优营商环境的追求。
去年底，北京师范大学政府管理研究院等联合发布的《2017中国地方政府效率研究报告》显示，惠州在2017中国地级市政府效率100强中位居第80位，虽然在全国还算中上游水平，但与同处珠三角的深圳（第1位）、珠海（第3位）、中山（第16位）、佛山（第24位）相比仍差距甚远。
“营商环境不优，与发达城市相比存在较大落差，办事难、效率低问题依然突出，条条框框的束缚比较多，创新创业的活力不足……”在惠州市委十一届六次全会上，惠州市委书记李贻伟提出，要打造一流效率城市，努力把惠州打造成广东最高效、最透明的地区之一。
提高政府效率、优化营商环境，是新一轮区域竞争的角力点，也是惠州要争创国内一流城市所必须重点突破的领域。放眼全国，新一轮优化营商环境的行动也将渐次展开。
8月27日—28日，在北京举行的全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会上，国家发改委透露，借鉴国际经验，从“衡量企业全生命周期”“反映城市投资吸引力”“体现城市高质量发展水平”3个维度，初步构建了中国特色、国际可比的营商环境评价指标体系，并在东、中、西部和东北地区选取22个城市进行了试评价。下一步，营商环境评价将在全国推开。
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”专家建议，惠州要抓紧对标国内外营商环境评价体系，逐项精准发力，打好营商环境攻坚战。
南方日报记者周欢
放与管
以改革促发展实现“聪明的”监管
近日，惠州在全市范围内取消53项证明事项，进一步减证便民，让市民不再因办证明“跑断腿”。
这是惠州简政放权系列动作的缩影。在营商环境的系统工程中，“放管服”是重要一环。
8月20日下午，惠州市发改局官网发布3份收费目录清单——《行政事业性收费目录清单（惠州市现执行）》《惠州市市级政府定价管理的经营服务性收费目录清单》《惠州市实行政府定价的市政府部门行政审批中介服务收费目录清单》。这一最新举措是惠州对之前做法的延续和升级。
在惠州市律师协会会长、广东卓凡律师事务所主任杨择郡看来，收费项目通过清单化管理，主动为政府设定行政边界，有利于企业的经营预期，便于民众对政府依法行政进行监督。久久为功，将有利于惠州进一步营造市场化、法治化的营商环境。
放与管是一枚硬币的两面。世界银行的观点认为，优良的营商环境需要政府提供清晰、透明、高效的监管规则，有助于推动市场运行，同时不对企业发展设置不必要障碍，实现“聪明的”监管，而不是一味减少监管或没有监管。
实际上，近年来，惠州已进行3轮投资项目审批制度改革，社会投资项目从土地出让到开工建设的审批审查由282个工作日减少到了99个工作日。惠州市发改局投资科科长张力科告诉记者，目前正在进一步研究，将启动第4轮改革。
惠州市政协委员李强认为，惠州在深入推进“放管服”改革方面仍存在不足之处，简政放权上下承接不畅，行政服务效能依旧不高。项目审批多、程序复杂、时限长等问题依然突出。建议针对不同类型的审批事项开展有针对性的、个性化的改革，要更注重配套的、替代性的制度建设。
民建惠州市委会的提案建议，惠州可对照世界银行的营商环境报告中的10项指标，在全市范围内开展调查研究，分析惠州营商环境存在的关键问题及发展瓶颈，进而有针对性地出台各项改革政策。
惠州市发改局局长徐毅介绍，将以打造“一流效率城市”为目标，深化以优化营商环境为重点的各项改革。开展惠州营商环境评估工作，制定提升惠州营商环境的优化路径。扎实开展建设工程项目审批制度改革省级试点工作，实现建设项目“马上审、审一次”。
奖与惩
信用治理让市场“大浪淘沙”
8月13日，惠州市信用办发布公告，授予20家企业第二届“惠州市诚信示范企业”称号，并同意16家第一届“惠州市诚信示范企业”通过复评。借助信用联合奖惩，惠州的政府部门在市场监管中逐渐形成示范带动效应。
经济学家林毅夫倡导的新结构经济学认为，在经济发展过程中，既要有“有效的市场”也要有“有为的政府”。
惠州如何更加有为、善为？惠州市委全会提出，政府和市场的关系是有机结合的，不能只是独奏，也不能只是伴奏，要学会合奏，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。
以信用监管为例，“褒扬诚信、惩戒失信”已成为惠州政府开展社会治理的有效手段。作为广东省唯一的国家首批社会信用体系建设示范城市，今年5月惠州被确定为全省首批信用联合奖惩工作试点，将通过联合奖惩，让守信者处处受益、失信者处处受限。
目前，惠州已有入库信用数据5.4亿条，信用报告广泛应用于财政资金分配、政府采购、评优评先、项目认证等行政事务中。截至7月，全市银行业金融机构已累计通过“税银互动”向诚信企业发放贷款1.12亿元，惠及企业662户。
在行政审批中介服务市场改革上，惠州正走出自己的路子。惠州市发改局副局长黄俊堂表示，通过“中介超市+信用”，实行“奖、限、停、退”奖惩政策，惠州遏制了“红顶中介、中介不中”乱象，10家中介机构因失信被拉入“黑名单”并清退，53家中介因不良信用记录被挡在门外。如今，惠州中介超市累计成交业务2.5万宗，成交金额5.8亿元，财政金额节支率达30%以上，建设经验还已在全省推广，将继续扩大业务范围，提升业务质量。
广东惠正资产评估与房地产土地估价有限公司总经理郑心苗说，惠州中介超市对中介的服务质量、效率提出更高要求，通过奖惩倒逼中介市场健康发展，实现“大浪淘沙”。
接下来，惠州将建立以信用为核心的新型市场监管机制，全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
加与减
用政府权力减法换市场活力加法
“近几年，政府推动供给侧结构性改革，通过简政放权等措施，使企业真正得到了实惠。”TCL集团董事长、CEO李东生介绍，该集团2017年因减税降费、研发费用加计抵扣、出口退税加快等节省资金成本共计1.2亿多元。
像这样，越来越多惠州企业尝到减负带来的甜头。企业负担的“减法”，换来的将是高质量发展的“乘法”。
惠州市发改局规划综合科科长胡小华介绍，惠州积极推进供给侧结构性改革，打出组合拳，切实降低企业负担。去年，惠州为企业降成本约162亿元。根据惠州市财政局初步匡算，今年预计可为企业减负超过180亿元。
为企业减负的同时，如何做好政府服务的“加法”？惠州市委全会提出，在尊重市场规律的基础上，政府也要敢于作为，做好“加法”，特别是在关键支撑、环境营造上有新作为。
在这方面，惠州有所行动。近几个月，惠州先后出台《惠州市促进外资发展若干政策措施》《惠州市支持中韩（惠州）产业园加快发展若干政策措施》，推出系列优惠政策和服务，还发布了《惠州市“专精特新”和隐形冠军中小企业入库指南》，努力培育出更多瞪羚企业。同时，推进项目建设百日攻坚，破解落地建设难题。
“惠州打造营商环境要做到人无我有、人有我优、人优我精。”TCL集团高级副总裁黄伟曾建议，惠州必须出更多的实招，让更多优惠政策落地，进一步降低实体经济的制度性交易成本，用政府权力的减法换得市场活力的加法。
接下来，惠州将加大对国家和省、市扶持实体经济发展各类优惠政策的宣贯和落实力度，切实降低企业成本。同时，集中精力推进项目建设百日攻坚，加大对重大基础设施和重大产业项目在立项审批、用地用林、资金筹措、建设推进等方面的服务协调力度，着力构建推动经济高质量发展的体制机制。
■他山之石
深圳300个事项“不见面审批”
市民和企业去政府部门办事的快捷程度，最能体现一座城市的效率。在惠州的邻城深圳，越来越多事项办理实现“服务不见面，办事零跑腿”。
8月20日，深圳市政府发布第二批200项“不见面审批”事项，主要涉及税务、公安、人社等16个部门。这是继6月底该市发布首批100个不见面审批服务事项清单后的又一动作。
深圳推行的“不见面审批”，运用现代信息技术，引入现代物流服务，重构审批业务规则，建设自助服务终端、手机终端，通过自助办、网上办，对这些服务事项实现申请人和审批窗口工作人员不需要见面就能审批办结。
具体来看，这些举措是在近年来既有政务服务改革成果基础上，依托深圳市网上政务服务平台，通过构建集成化电子政务平台、全面推行“一网通办”、多渠道“不见面办事”、优化办事流程、强化物流快递服务等做法，实现让数据多跑腿、让群众少跑路，降低市民和企业办事成本。
此次发布的第二批200项不见面审批事项中，“全流程网办”的121项，“网上申报，证照快递送达”的73项，“自助终端立等可取”的6项。深圳还同时发布了首批300项“全城通办”事项，清单内事项可在全市范围内跨区域办理，可实现“企业办事不出区、市民办事不出街”。
这是深圳不断提高政府效率的缩影。今年以来，深圳出台《关于加大营商环境改革力度的若干措施》，推出20项改革措施126个政策点，还在“建设项目审批效率”、深化住房制度、实施严格的知识产权保护等多个领域进行改革创新，营造国际一流营商环境。
■观察眼
对标先进找差距
尽快出台改革方案
今年是我国改革开放40周年，也是惠州设地级市30周年。三十而立再出发，在新一轮改革开放过程中，惠州要实现向国内一流城市的跃升，当务之急是提升政府效率和营商环境。
毋庸讳言，目前惠州的营商环境离一流还有差距。以开办企业为例，广东省社会科学院受省工商局委托发布的报告显示，2016年，惠州开办企业便利度在全省21个地市中排在倒数第2位，2017年虽然提升至第10位，但仍低于粤东粤北的一些城市，与惠州的经济总量的排位不相适应。去年，在惠州开办企业需要经过5个程序7个环节，比深圳多2个程序3个环节；在惠州开办企业各环节所需时间为17.2天，排在全省倒数第5，比居首位的肇庆多9.4天。惠州在办事效率上偏低。
营商环境是一个系统工程，想要有所突破，就必须对照国际国内的评价标准精准发力。根据世界银行发布《2018年营商环境报告》，营商环境排名主要基于10个评价指标，分别为开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。
吸收借鉴世界银行的指标，叠加符合中国国情的评价指标，国家发改委会同有关部门和地区，初步构建了我国的营商环境评价指标体系。其中，第一个维度是衡量企业全生命周期，主要关注企业从开办，到最后破产、注销，进行从生到死全生命周期的关注，也包括中间可能经历的施工许可办理、纳税、信贷以及其他涉及到政府服务的事项。第二个维度是反映城市投资吸引力，主要包括企业信心、知识产权保护、信用监管等。第三个维度是体现城市高质量发展水平，包括空气质量、交通环境等多方面。
在营商环境评价在全国推开之前，惠州应对照这些指标体系尽快逐项进行自我审视，正视不足，学习先进城市的经验为我所用。
优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。伴随着粤港澳大湾区、中韩（惠州）产业园等建设，惠州将迎来发展良机。而想在区域竞合中抢占先机，就必须在政府效率和营商环境上迎头赶上，尽快对标评价体系出台改革方案和专项政策。
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