惠州选派500名优秀年轻干部驻村 帮扶“全覆盖”推动贫困人口奔小康

在石滩村，村民阿姨正在太阳下为格桑花苗除草施肥。叶石界摄

走进博罗县杨村镇石滩村的生态农业基地，眼前是刚刚种下的格桑花苗，几位村民阿姨正冒着太阳俯下身为花苗除草施肥。旁边是一个巨大的大棚，里面一边是刚刚翻过的新土，一边则是一排排黄瓜苗、湖南椒等蔬菜苗。

“再过几个月过来，格桑花又要开了。”石滩村第一书记李应文说。

走进该村的养老院，每一套房配有客厅、房间、卫生间，电视、家居等一应俱全，干净整洁的厨房有专门的阿姨做饭；旁边的休闲公园，有着刚刚建好的亭台水榭；村委会大楼里，有着门类齐全的办公室和会议厅……

石滩村，是惠州46个省定贫困村之一，目前随着扶贫项目的发力，正在发生根本性改变。

近年来，惠州大力推进扶贫工作。截至今年4月，该市建档立卡贫困人口16838户、38407人全面实现预脱贫。不过，惠州的扶贫工作不能松懈。

截至今年8月，省扶贫大数据平台显示，该市分散在省定贫困村之外的贫困人口有14575户31599人。对此，该市共选派500名优秀年轻干部驻村，副科以上干部配对有劳动能力贫困户挂钩帮扶，实现帮扶“全覆盖”，推动这批贫困人口脱贫奔小康。

而在实施乡村振兴战略背景下，惠州还在贫困村精准扶贫的同时，大力推进美丽乡村建设。

●南方日报记者叶石界

提升脱贫攻坚“造血力”

去年，石滩村引进了农业龙头企业——惠州市东部湾农业生态有限公司，采用公司+基地+农户模式，建设首期200多亩的生态农业基地，发展现代农业观光旅游，打造集果蔬种植、休闲旅游于一体的特色产业。据介绍，该基地解决了28名村民就业问题，每个村民每年可增加收入2万多元，实现家门口就业和稳定增收。

一方面，将生态农业基地和旅游观光相结合，去年春节期间就吸引了近10万人次在该基地旅游参观；另一方面，则通过引进资本的同时，让贫困户直接参与学习技术、生产、管理和经营，改变了农户的传统经营理念和生产模式。

在这个贫困村，正在实现农村变景区、农产品变旅游商品、农民变旅游从业人员的转变。

这是惠州产业扶贫的一幕。

去年以来，惠州立足当地资源，实施“一镇一业、一村一品”工程，鼓励带动增收效果好的重点农业龙头企业和农业合作组织在贫困村发展生产基地，吸纳贫困户就地务工、参股，积极引导贫困户自主扩大发展种养业，增加收入。

产业扶贫，是惠州推行的诸多扶贫方式中的一种。此外，该市还大力实施项目扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、医疗保险扶贫、“互联网+扶贫”、行业和社会扶贫、社会保障扶贫等扶贫模式，以提升全市脱贫攻坚的“造血力”。

比如在光伏扶贫方面，根据国家光伏发电补贴政策调整，及时出台《惠州市光伏扶贫上网电价补贴暂行办法》，保证光伏扶贫项目上网电价稳定在0.98元/度，确保贫困村、贫困户的光伏扶贫项目收益不降低。在就业扶贫方面，加强就业技能培训和就业信息服务，组织用工企业到镇、村举办“家门口、面对面”招聘会，截至目前已举办43场招聘会，转移就业7000多人。

为了让全市贫困人口脱贫奔小康，惠州还将继续推进扶贫项目的开展。

该市扶贫办负责人介绍，接下来，还要创建一批特色鲜明的扶贫产业基地和扶贫产业园，建设一批旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫村，发展一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，培育一批脱贫致富带头人和新型职业农民，扶持一批特色农业扶贫品牌，完善产销对接机制，确保每个贫困户参加一个以上扶贫产业项目。

此外，支持贫困地区农村集体经济组织在明晰产权归属的基础上，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革；以县为单位将财政投入资金统筹用于具有较强盈利能力的项目，因地制宜发展资产收益扶贫项目，推广“保底收益+按股分红”方式，确保每个贫困户都有股份分红收益；大力引进企业到惠州市投资兴业，建设就业扶贫基地和“扶贫车间”，增加公益性就业岗位，促进有劳动能力的贫困人口实现就业。

而为了更大范围地让全市贫困村贫困户得到保障，惠州接下来还将继续抓好项目及行业扶贫，坚持开发式与保障性扶贫并重，确保贫困群众病有所医、学有所教、住有所居、残有所助、生活有兜底。

比如加强贫困地区教育基础设施建设，健全覆盖各教育阶段家庭经济困难学生多元化资助体系，完善免除学杂费和生活费补助发放方式，确保各项补助及时足额发放到位。

部署改革试点提高新农村创建成效

在惠州的乡村振兴战略中，将贫困村创建为新农村示范村是一个重要内容。

近年来，该市通过推进美丽乡村“清洁先行、清水治污、绿满家园”三大行动，改变了农村“脏乱差”的问题，农村基础设施大幅改善。

特别是在46个省定贫困村，就已全面完成镇通行政村、行政村通自然村道路硬化，通公交、自来水、4G网络、电视、电商、金融等实现全覆盖，贫困户危房改造全面完成任务，农村保洁员配备实现全覆盖。垃圾污水处理、改气和农网改造等基础建设正在稳步推进。

在这些村，100%启动并基本完成“三清、三拆、三整治”为主要内容的村庄环境综合整治工作。清拆、清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后、卫生死角垃圾，清理沟渠池塘淤泥、垃圾等，村容村貌得到明显提升，为示范村创建工作奠定了坚实基础。

去年以来，恒大集团等社会企业整体帮扶29个省定贫困村创建工作，目前已投入约5.8亿元实施了240多个创建项目。在此基础上，惠州以推进政府资金投入的项目建设为抓手，围绕村道硬化、垃圾处理、污水处理、村庄绿化等核心创建内容，全面建立46个省定贫困村项目库，建立率为100%。

不过，惠州在贫困村创建社会主义新农村示范村中，还存在一些不足。

比如农房建设落实“一户一宅”历史欠账多，清拆难度大，导致有些贫困村“三清、三拆、三整治”还不彻底；一些贫困村存在比较明显的空心化问题，在安排基础设施建设项目上存在顾虑，影响创建成效；农村报建和农房风貌管控相对滞后，导致农村有新房无新貌；部分村民主体意识不强，仍存在干部干，群众看的现象；等等。

接下来，要进一步完善“三清三拆”工作。

惠州市委农办主任朱晓文表示，针对当前贫困村仍然存在一些清拆死角，影响村庄环境面貌的问题，要进一步加强对村民的教育引导和政策宣传，充分发挥村民理事会的民主协商的自治能力，消除少数村民的思想障碍，坚决拆除残留的断壁和破旧危房，补齐短板，为示范村创建工作打牢基础。

而针对当前贫困村创建工作中存在的瓶颈问题，则需要通过改革来解决。

实际上，当前该市正在部署了一批改革试点。比如在博罗县杨村镇石滩村开展落实“一户一宅”制度试点，在博罗、龙门县省定贫困村探索开展拆旧复垦试点，在各县分别选取2个省定贫困村开展农房风貌管控试点，等等。

“争取通过一系列改革试点工作，破除制约创建工作的体制机制，提高创建成效。”朱晓文表示。

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