全省依法行政考评 惠州获得良好等次 去年77宗市政府行政应诉案件中近九成胜诉

近日，广东省政府办公厅发布了关于2017年度依法行政考评结果的通报，惠州再次获得良好等次。

南方日报记者从惠州市了解到，去年，惠州依法行政及法治政府建设工作突出以点带面，加快法治政府建设取得良好成效，对1988年惠州升格为地级市以来以市政府及市政府办名义印发的文件进行全面清理。惠州还出台了《惠州市政府重大行政决策目录管理办法（试行）》，并公布市政府重大行政决策事项目录。

此前，惠州市政府在《关于2017年度依法行政及法治政府建设工作的报告》中透露，去年惠州市政府行政应诉案件77宗，胜诉率88.2%。

南方日报记者周欢

连续两年获评良好等次

省政府办公厅在通报中称，此次考评采取行政系统内部考核和社会评议相结合的方式开展。从考评结果看，全省依法行政工作总体水平稳步提升，主要负责人有效履行推进法治建设第一责任人职责，法治思维和法治意识显著增强、行政服务效能更加高效、制度建设质量不断提高、行政执法规范有序运行，群众对政府依法行政的认同感进一步提升。

根据行政系统内部考核、社会评议以及加扣分项目的考评得分汇总，深圳、广州、珠海、佛山市政府为优秀等次；东莞、江门、肇庆、惠州等市为良好等次，另外还有两个市为一般等次。

记者梳理发现，近年来，惠州在全省依法行政工作考评中的名次不稳定，存在较大波动。其中，2013年度获评优秀等次，2014年度获得良好等次，2015年度被评为一般等次，2016年度再次“回归”良好等次，此次公布的2017年度考评结果则保持良好等次。

去年合法性审查重大法律事务263件

近年来，惠州不断加强法治政府建设。2017年3月，惠州出台《惠州市“十三五”时期贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见》，涉及8大类、47大项、157小项任务，逐项明确责任单位和完成时限，并对责任单位落实工作情况进行跟踪督查，及时整改存在问题。

在立法立规方面，惠州相继制定实施《惠州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》《惠州市非物质文化遗产保护管理办法》等市政府规章。

对于加强规范性文件管理，惠州2017年合法性审查市委、市政府政策性文件、市政府及部门规范性文件共220件，上报省政府、市人大常委会备案市政府规范性文件19件，受理县（区）政府上报备案规范性文件52件。

引人关注的是，惠州对1988年惠州升格为地级市以来以市政府及市政府办名义印发的文件进行全面清理，对涉及“放管服”改革、生态文明建设方面的规范性文件进行集中清理，维护法制统一。

在政府依法决策上，惠州建立重大行政决策目录制度，出台《惠州市政府重大行政决策目录管理办法（试行）》，首次规定全市各级各部门重大决策目录、听证目录编制公布工作的主体、范围、程序和期限。同时，公布了市政府2017年度重大行政决策事项目录，内容涉及经济产业园、交通枢纽规划、生态环境保护、中医药研究、学前教育等多个领域。

值得一提的是，去年惠州对潼湖生态智慧区建设、环境生态园区建设、交通基础设施建设、征地拆迁补偿、医疗改革、科技创新、经济转型升级、“放管服”改革、高校合作协议等政府重大决策开展合法性审查，减少政府决策中的法律风险。全年合法性审查市政府及部门各类重大法律事务263件。

受理行政复议申请88宗，结案调解率近四成

近年来，惠州积极推进行政管理体制改革，在法治框架下理顺政府与企业、社会的关系和边界。

在深化行政审批制度改革上，惠州推进行政许可标准化，清理和规范兜底条款、模糊条款239条，减少无关材料涉及事项51项，优化再造审批流程，审批期限平均缩短70％。同时，清理并公布市政府部门行政审批中介服务事项清单44项，未纳入清单的一律不得作为受理条件实施。

针对行政执法体制改革，惠州加强行政执法责任制建设，市县两级建立健全行政执法责任制度300余项。市级部门普遍建立行政处罚自由裁量标准，进一步修订环保、卫生、文化、质监等领域裁量标准，涉及处罚事项930项。修订《惠州市行政执法案卷评查标准》，评查行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查案卷300余份。

在依法行政监督方面，惠州市政府去年依法受理行政复议申请88宗，结案调解率39.6%。市政府行政应诉案件77宗，胜诉率88.2%。惠州还落实行政机关负责人出庭应诉规定，副市长刘小军在省高院出庭应诉，得到好评。

部分单位仍存在执法程序不规范现象

惠州依法行政及法治政府建设取得成绩的同时，也还存在一些待解决的问题。如行政机关工作人员依法行政意识与能力仍需进一步提高，重大行政决策程序的执行有待完善，行政执法规范化水平有待提高，政府信息公开需更加全面、详细，行政监督问责仍有改进空间，政府法制机构力量有待加强等。

今年6月底，惠州市政府办公室在《关于2017年度依法行政考评情况的通报》中表示，对依法行政考评情况综合分析，惠州推进依法行政及法治政府建设工作既有进步、也有不足，与上级要求和群众期许还有差距。

惠州市府办在通报中称，各单位普遍重视依法行政、法治政府建设，但运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展的能力有待提高，工作精细化程度有待提升。同时，部分单位随意发文现象仍然存在，对有些内容涉及群众和企业权益的文件，没有履行“三统一”、征求社会意见、合法性审查等规范性文件制定程序。

该通报还指出，部分单位未公布重大决策事项目录，履行征求意见、专家论证等决策程序存在走过场现象，不注意归档决策资料。部分单位存在执法程序不规范，审批手续不完善，调查事实不清楚，适用法律条文和裁量标准不恰当，执法文书要素不齐备，以及推诿执法职责等问题。此外，部分单位热线电话不畅通，未及时回复司法建议，逾期未履行人民法院生效判决。还有部分单位社会评议满意度偏低。

惠州市府办要求，坚持问题导向，落实整改措施，在制度建设、重大决策、行政执法、纠纷化解、政务公开、权力监督、法治宣传等方面抓实抓好，形成长效机制。

新闻推荐

惠州健儿周学武亚运夺冠 与队友力战群雄，勇夺男子轻量级四人单桨无舵手项目金牌

8月23日，中国队选手周学武、赵超、吕凡普、熊雄（左一至左四）在领奖台上。新华社发---------------------------------------...