惠州市森林防火规划（2018—2025年）征求意见 加强基础设施和装备建设 全面提高森林火灾防控能力
保持青山绿水，既要种养，也要防护。作为有着高森林覆盖率的惠州，面临的森林防火形势也颇为严峻。
为编制新一期森林防火规划、解决森林防火中存在的突出问题，近日，惠州市林业局组织编制完成《惠州市森林防火规划（2018—2025）（征求意见稿）》（以下简称《规划》），正在征求社会各界意见。
惠州提出坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，建立健全森林防火工作长效机制，全面提高森林火灾防控能力。“通过做好规划、完善相关机制，最大限度减少森林火灾带来的损失，促进惠州生态文明建设。”惠州市林业局负责人表示。
24小时火灾扑火率要达95%以上
《规划》明确规划范围包括全市的各县区、市属林场、自然保护区，规划期限为2018—2025年，其中近期为2018—2020年，远期为2021—2025年。
《规划》提出，要构建森林火灾预防、扑救、保障三大体系，把人工灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，逐步实现预警响应规范化、防火管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设标准化、装备建设现代化、基础工作信息化，森林防火长效机制基本形成，努力建成与惠州经济社会发展相适应的森林防火工作体系。
《规划》提出，24小时火灾扑火率达到95%以上，生物防火林带密度每公顷有林地增加0.5—1米的目标，确保不发生重大以上森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，确保不发生火烧连营。
惠州提出坚持预防为主，把森林火灾预防工作放在首要位置。通过加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，并建立完善森林防火预警监测系统、宣传教育系统、通信指挥系统、信息反馈系统。同时引进和推广先进、实用、科技含量较高的技术和装备，广泛利用现代科学技术，不断提升森林火灾防控能力。
火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现、早预防、早预警”的关键环节。对此，《规划》提出完善森林火险预警系统、加密林火视频监控和高山暸望、落实专职护林员补助经费等举措，建设森林火险预警检测系统。
惠州市林业局负责人直言，目前，惠州森林防火通信网络覆盖还存在盲区，森林防火信息化程度不高、基础数据还不够完善、信息共享能力不强，需要构建一个包括火场通讯网络、卫星通讯网络等在内的森林防火通讯系统。
对此，惠州在《规划》中从有线综合网络、火场通信网络、机动通信系统建设等方面提出森林防火通讯系统的建设计划，并从森林防火指挥室和设备、业务软件应用系统、运维保障系统等方面提出森林防火信息指挥系统的建设安排。
重点加强专业森林消防队伍建设
森林消防队伍是扑救和处置森林火灾的主要力量。
在这方面，惠州的建设思路是要构建“以专为主、专群结合、群防群治”的森林消防队伍体系。重点加强专业森林消防队伍建设，提高专业队伍基础设施和装备建设水平，对应急扑火队伍和现有半专业队配备必要的机具装备，提高队伍快速处置森林火灾能力。
此外，惠州还提出要推行森林防火专职指挥制度，落实现场指挥官制度。完善专业技术岗位设置，配备与当地森林防火任务和发展相适应的专职技术人员。建立森林防火岗位培训体系，实行持证上岗。
森林防火涉及支出的经费怎么保障？《规划》提出，为保障森林火灾预防、扑救等经费来源，惠州提出要将之纳入本级财政预算。通过进一步理清各县、区承担的职责，明晰省、市、县三级事权划分，建立各级财政共同投入的经费保障机制。
推进森林火灾保险政策，也是建立经费保障机制的一个举措。惠州提出要结合集体林权制度改革，扩大森林保险范围；鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力；引导保险公司主动参与森林火灾预防，实现“双赢”和良性循环。
同时，《规划》提出各县区要积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。比如鼓励林区旅游风景区、森林公园等单位将门票收入提取一定比例用于该区域森林防火工作；鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设；鼓励社会为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持等。
南方日报记者叶石界
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