打好组合拳，构建综合治理新格局 龙门县法院：决胜“基本解决执行难”
“用两到三年时间基本解决执行难”是人民法院的铮铮誓言、庄严承诺，必须敢打必赢、决战决胜。
自最高人民法院部署“基本解决执行难”工作以来，龙门县人民法院（以下简称“龙门县法院”）在执行案件大幅增长、执行难度不断加大、执行环境日趋复杂的形势下，以最大限度实现当事人的合法权益为着力点，全面打响“基本解决执行难”攻坚战，执行队伍素质不断提升、执行工作格局重大转变、执行工作质效稳步提升、执行外部环境明显改善，人民群众满意度、法治获得感显著提高，为决胜“基本解决执行难”打下坚实基础。
撰文：卢慧卢青秦达惠
行动
立体式执行让失信被执行人无处遁形
使用警戒线隔离执法区域，现场宣读强制执行法律文书，30余名执行干警、法警按人员控制组、财产清点组、迁出实施组各司其职，对涉案场地采取断电、清空、拆除措施，执行现场画面传回执行指挥中心……仅耗时3小时，龙门县法院顺利执结一宗清场交付案件。
18万元拍得的司法拍卖房屋，却因案外人强占，买受人一直未能入住。龙门县法院依法对位于龙门县龙城街道的涉案房产予以强制腾退，一宗历时十几年的“骨头案”画上句号。
近日，龙门县法院又主动出击，启动为期半个月的“雷霆”专项执行行动，行动首日即拘传被执行人13人，司法拘留4人，执结案件2件，执行和解3件，执行到位金额132092元。
“基本解决执行难”是一项复杂的系统工程，其中，直面“老赖”们的硬仗不得不打，龙门县法院连续启动“雷霆”行动、集中执行、假日执行、清理执行积案等专项行动，通过凌晨出击、晚上蹲守、错时查找等方式，开展声势浩大的突击抓捕失信被执行人行动。数据显示，今年前6月，龙门县法院结案429宗，其中有财产可供执行案件期限内结案率达98.66%。
为了让“老赖”们无处遁形，龙门县法院多层面全方位加强信息曝光与信用惩戒，利用报纸、微博、微信、官方网站、手机APP及户外电子屏等媒介发布失信被执行人信息，2016年至2018年第二季度，该院向最高人民法院失信被执行人平台纳入失信被执行人名单1707人（个）。同时，罚款被执行人6人，罚款金额2.2万元，司法拘留被执行人67人，移送追究拒执罪4人，保持严打失信被执行人的高压态势。法院还充分利用信息技术手段，利用“总对总”网络查询系统，不断提高财产查控效率；建立执行指挥中心，形成应用软硬件系统全统一、数据信息无缝互联互通的执行工作新格局；完善网络司法拍卖，联合金融机构推出司法拍卖按揭贷款服务，促进执行财产变现提速增效，2016年至2018年第二季度，全院通过网络司法拍卖涉及标的数量235件，成交金额6475.15万元。
创新
对外“大联盟”对内“一盘棋”
一系列亮眼数据的背后，是龙门县法院不断加强组织领导，层层压紧压实责任。该院党组将“基本解决执行难”作为头等重要任务，多次专题研究、部署执行工作，举全院之力优先保障“基本解决执行难”工作所需的人、财、物。
日前，龙门县法院、龙门县检察院、龙门县公安局、龙门县司法局联合下发《关于严厉敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定义务的通告》，明确上述四部门将强力惩戒失信被执行人，建立常态化打击拒执犯罪的工作机制。这也是龙门县法院主动推动形成“基本解决执行难”强大合力的缩影。去年，龙门县法院推动县委成立了龙门县基本解决执行难工作领导小组，并与县公安局签署《关于公安机关协助人民法院查控被执行人及其车辆问题的若干规定》，建立了协助拘留被执行人工作制度。今年，该院推动县委、县政府出台《关于支持法院切实解决执行难的实施方案》，健全完善执行联动机制建设。
对外积极结对“大联盟”，对内贯彻落实“一盘棋”。龙门县法院配齐优势兵力，保障执行队伍力量，为打赢“基本解决执行难”硬仗提供人力保障。按照执行人员配备必须达到全院人数15%比例的要求，龙门县法院精选强将强兵充实执行队伍，为执行团队配置多名法官助理、书记员，优化执行资源配置，目前全院执行局在职在编干警17人，员额法官4人，均占全院20%。同时，开展多样化的教育培训和岗位练兵等活动，不断加强执行队伍的业务素质与工作能力，努力解决好执行工作自身的软肋问题。全院还推进执行警务化改革，每月安排4名法警派驻执行局，并全面加强警车配备、防刺背心、防刺手套、单兵记录仪、执行记录仪等执行装备配备，为强制执行提供警力保障，大力增强执行威慑力。
龙门县法院还积极向机制改革要质效。通过出台《执行案件签发权限实施意见》，推行新型执行运行机制改革，明确各岗位办案权力配置及工作流程，将执行查控、执行处置、执行分配等大部分执行实施审批权下放给主审法官，大大提升办案效率；通过全面推进执行繁简分流改革，设置快执团队，对于简易执行案件，简化程序快速办理，不断缩短案件执行周期，提高执结效率；通过出台《关于民事执行实施案件中委托律师调查的规定》，充分发挥律师调查被执行人财产的作用。
成效
结案数不断刷新历史记录
在执行案件总量持续高位运行，新收案件数大幅增长、案多人少矛盾日益突出的情况下，龙门县法院每年结案数都不断刷新历史记录。这在2017年尤为明显，该年办结案件同比上升113.07%，结案率仍高达95.78%。
综合治理形成新格局。由龙门县基本解决执行难工作领导小组出台《关于建立政法单位执行联动机制的意见》《龙门县关于建立对失信被执行人联合惩戒机制的实施意见》，有效构建起“党委领导、人大监督、政府支持、法院主导、各部门联动”的综合治理执行难大格局。
同时，“三统一”取得新进展。龙门县法院通过加强执行指挥中心建设，建成执行指挥管理平台，与执行办案系统有效融合，实现了对执行工作的信息化管理，将管案、管人和管事结合起来，基本实现了执行工作的统一管理、统一指挥和统一协调。
在规范执行方面，制定《执行案件流程管理实施规范》《执行款、代管款管理工作规定》《关于加强立案、审判与执行工作协调配合的若干意见》等14项制度规范，初步形成了规范化建设的制度体系，有效防止、及时纠正消极执行、选择性执行、乱执行、执行案款发放不规范等问题，确保执行权规范有序运行。
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