决战决胜“基本解决执行难”工作 惠城区法院 今年1至7月执结标的逾10亿元

今年是“基本解决执行难”决战之年，责任重大、任务艰巨，为实现人民法院的铮铮誓言、庄严承诺，惠城区人民法院（以下简称“惠城区法院”）吹响了决战之年的冲锋号。

明确任务表、路线图，确定战略、找准问题，突出重点、挂图作战……数据显示，今年1至7月惠城区法院共收执行案8554件，执结标的逾10亿元。

决战之年打出权威，打出公信力，打出新气象，打出新境界，坚决攻克一切影响实现既定目标的难关，惠城区法院正朝着如期完成“基本解决执行难”任务目标迈进。

撰文：卢慧钟志明陈婕陈曙涛

以“挂图作战”落实“四个到位”

“自2017年1月中科院发布《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系及说明》以来，惠城区法院紧密围绕指标体系进行剖析、细化，并进行自评、自纠，明确各执行任务的时间节点、占分比重。”惠城区法院党组书记、院长黄志强介绍，以“挂图作战”的工作方式，全院公开执行工作动态，实行短期效应与长期规划相结合、执行实效与执法普法相结合、执行公开与典型案例相结合，在执行工作中充分体现出“四个到位”。

首先是指挥到位。为实现“党委领导、政府支持、法院主办、社会参与”的决胜执行难大格局，惠城区委高度重视法院执行工作，出台了《关于支持法院切实解决执行难的意见》，惠城区委书记林利育多次带队赴法院调研，并组建全区29个相关单位工作微信群，线上线下研究部署各阶段工作，构建起更集中、更有效、更直接的联动执行模式。惠城区法院党组布局执行作战图，成立作战室，出台《全力推进基本解决执行难工作方案》，由院长担任总指挥，举全院之力攻坚执行战役。

人员到位是“基本解决执行难”工作的关键。惠城区法院选优配强，按照“1（员额法官）+2（执行员、法官助理）+2（法警、书记员）”的工作结构，组建8个以法官为主导的执行团队，设置了快执、普执、保全、异议审查团队，落实执行裁决权与执行实施权分离。为强化执行力量，院领导带头办理执行案件，抽调民事优秀法官到执行局，将警队力量下沉执行局，优化团队设置。实施案件换员执行机制，有效破解消极执行。同时，利用执行指挥中心和单兵执法系统的实时录制功能，实现对执行现场全程音频录制；强化警车装置，实现对警车的实时化管理和调用，集约化规划行车路线，确保高效出警。

宣传到位方面，通过邀请媒体见证执行工作，挑选典型易懂的审判、执行案例进行专题普法，设置了法官释法、案例解说、法院工作介绍等专题。

指标到位是终极目标。通过逐级签订军令状、层层压实责任，将案件任务到人、责任到人，精准施策、狠抓落实。通过对照全国法院执行案件流程信息管理系统以流程节点、任务指标为引导，不断完善考核标准，以各项目标倒逼工作推进，让每位执行人员对指标要求做到心中有数，确保有的放矢补齐短板，实现决胜“基本解决执行难”最终胜利。

吹响“总攻号”向“老赖”亮剑

在惠城区法院执行指挥中心，一张“基本解决执行难”攻坚决战图悬挂于正中，仿佛吹响了决胜基本解决执行难的“总攻号”。

“总攻号”下，一场场攻坚战、歼灭战向“老赖”们亮剑。

强化对长期“拖躲逃”的“老赖”实施拘留、拘传、刑事处罚等强制措施，惠城区法院加强与检察、公安等单位的沟通协作，强化追究拒执罪的威慑力。2018年至今，共实施拘留45人，办理边控扣押35人，移送追究刑事责任8宗，促使被执行人主动履行或部分履行债务。

对于被执行人为濒临破产的“僵尸企业”，严格依照“执转破”程序，加大执行转破产案件移送力度，从源头减少执行案件的产生。去年至今，惠城区法院移交“执转破”案件7件，受理3件，涉案标的达1亿元。

持续完善失信被执行人名单公布机制，将有履行能力而拒不履行的“老赖”列入“黑名单”，当前已有1987名“老赖”被纳入全国法院失信被执行人名单库。实施信用惩戒后，20名失信被执行人主动到法院偿还债务30万元，主动履行义务案件金额约15万元。

运用全国法院“总对总”网络执行查控系统，努力搭建“点对点”查控专线，实现对被执行人存款、不动产、车辆、股权等主要财产信息“全覆盖”。2018年至今，共查询、冻结、扣划、查封被执行人财产15000次。

惠城区法院还与区委政法委、区网格办联动协作，构建“执行+网格化”大格局，充分利用网格大数据及网格员的人缘、地缘优势，突破执行“查人找物难”困窘，使执行工作进一步得到实效性推进。

值得一提的是，惠城区法院持续开展雷霆专项执行活动，每周选取专题集中突破，已分别对涉知识产权、涉金融欠款、涉拒执罪等执行行动，开展3周已执结案件30件，执行到位金额420万元，促成16件案件达成和解执行协议，和解金额280万元。活动期间，共出外执行15次，搜查房屋6户，司法拘留13人次，罚款2万元，取得明显效果。

“苦干+巧干”点亮夜空中最亮的“星”

夜幕降临，惠城区法院的办公大楼却灯火通明，仿佛夜空中亮起的星星。

“惠城区法院的执行案件本来就多，又逢近期全省案件处理量大，电脑系统负荷过载，导致白天网络速度慢甚至堵塞。”黄志强介绍，为了不耽误工作，从院领导到执行干警，都自愿实行“错峰加班制度”，即在网速相对顺畅的凌晨时段，交替轮班、彻夜工作。而当白昼来临，执行干警们来不及休息，他们有的要处理堆积如山的卷宗，有的要奔赴执行一线与“老赖”斗智斗勇。

除了苦干，惠城区法院还积极搭建集约流程，向机制创新要执行质效。

通过完善案件对接衔接程序，在立、审阶段强化执行风险告知以及保全、先予执行申请提示，促使源头分流。

通过组建速执团队，进一步强化繁简分流机制，在“四查”后根据财产处置难易程度区分繁简，对无财产可供执行的案件和可快速执结的案件，归速执团队处理。自成立速执团队以来，共处理5062件简执案件。

通过引入第三方社会机构辅助网络拍卖工作，实现网拍辅助机构的工作职责包括拍卖财产的鉴定评估、审计检验、保管运输、展示推介。去年至今，全院网拍成交量482宗，居全省法院前列，成交额13.43亿元，标的物成交率46.39%，溢价率22.83%。

惠城区法院还在全省法院先行先试无评估拍卖模式，细化无评估拍卖的适用标准和上报流程，严格规范执行法官自由裁量权。自今年3月实施以来，该院共有成交拍品15件，拍品成交率99%，总成交额将近1000万元，拍品平均处置周期为45天，比普通模式缩短了70%的时间，帮当事人节省了5000到30000元不等金额，实现执行财产处置价值最大化。

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