提升垃圾分类资源化利用水平 2018年中青班第一组

省委十二届四次全会指出，全面深化学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须持续抓好深调研，在问题导向上下功夫。“七一”前夕，惠州市2018年中青班分成5个调研小组，带着不同的调研课题下基层、跑社区、走现场、进机关、访企业，以座谈交流、实地察看、问卷调查、文献查阅、分析研讨等形式，对垃圾分类、创新、人才队伍建设、海岸带保护、水污染防治等热点难点问题进行了深入调研，共商对策措施，创新治理之策，为惠州高质量发展提供决策参考。本版特此刊登5个调研小组的调研文章，以资借鉴。

垃圾分类问题是当下制约我国环保事业的瓶颈之一，也是造成环境污染、资源循环利用困难的一大因素。中央高度重视垃圾分类工作，并上升到国家战略层面加以推进。2016年12月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。国家发改委、住建部2017年发布了 《生活垃圾分类制度实施方案》。

惠州市垃圾分类工作近年来取得了明显成效，市民的垃圾分类意识有了较大提升，垃圾中转站及运输系统改造升级有序推进。但是，面向高质量发展，对标《生活垃圾分类制度实施方案》，还有较大的差距，主要表现在市民主动参与垃圾分类的积极性不够高、相关制度机制建设不够健全、前端设施配置不够到位、市场化水平不够高、末端处理能力不够强等5个方面。惠州市2018年中青班第一组深入社区、学校、垃圾填埋场、垃圾中转站等地调研，并就新时期推进垃圾分类工作提出如下建议：

鼓励并引进有终端处置能力的企业参与垃圾分类，完善分类回收处理体系

第一，完善政策体系，强化垃圾分类的制度保障。制定惠州市垃圾分类处理规划，把垃圾分类处理规划与城市总体规划、老城区改造及新城区建设规划同步考虑，统筹安排用地和建设；充分利用地方立法权，制定出台《惠州市生活垃圾分类管理条例》；构建“市推进、县（区）负总责、镇（街道办）抓落实、居民区具体实施”多方共同参与的垃圾治理模式。

第二，提升末端处置能力，为前端分类夯实基础。加大督察督办力度，确保资金投入，确保生态环境园如期建成并投入使用；按照“后端处理决定前端分类”的原则，构建升级版的垃圾收集、转运和终端处理的全链条分类体系；鼓励并引进有终端处置能力的企业参与垃圾分类，完善分类回收处理体系。

结合信用体系建设，坚持奖惩结合，激发民众参与热情，形成垃圾分类良好社会氛围

第三，突出以人为本，加快垃圾分类前端设施优化升级。以打造示范点为切入点，以新建设施为着力点，以群众关注点为重点，科学选点布局建设垃圾中转站。同时，对垃圾桶、垃圾中转站、运输车等前端设施进行优化升级，强化与公园、社区的功能互补与整体协调性。

第四，引入市场力量，提升垃圾分类资源化利用水平。明确以市场化为主导推进垃圾分类工作，改革现有的垃圾管理体制，恪守“政府引导、企业运作、街道组织、人人参与”的城市废弃物处理工作机制；依托现代科技实现精细化、智慧化、全面化的管理服务，加快推进生活垃圾网与废旧物资网 “两网融合”；通过以政府购买服务的方式进行项目招投标，引进有资质、有经验、有业绩的企业，负责试点单位垃圾分类收集运营和管理。

第五，加强宣传示范，形成浓厚的社会氛围。充分利用报刊、电视、电台、网络、微信等媒体，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，开展全方位立体式的公益宣传；选择若干基础较好，影响力较大的街道社区，开展有关垃圾分类的主题示范活动；借鉴上海“绿色账户”、杭州“积分换礼品”等做法，结合信用体系建设，坚持奖惩结合原则，激发民众参与垃圾分类热情，形成垃圾分类的良好社会氛围。

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