加强规划管控 提升滨海城市景观风貌 2018年中青班第四组
惠州海岸线地区生态资源丰富，具备高质量发展的潜力。 本报资料图片
惠州地理区位得天独厚，生态环境良好，有“半城山色半城湖”的美誉。“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设和海洋强国建设等国家战略，大力推动了惠州海洋经济发展。2016年，惠州海洋产业增加值达1020亿元，占全市GDP的30%，惠州海岸带“蓝色引擎”已经启动。根据惠州市2018年中青班的学习安排，第四组全体学员前往惠东县、大亚湾区，实地调研了解有关海岸带规划、海岸带利用发展、自然资源、生态环境保护、海洋经济、产业发展等，结合工作实际对惠州海岸带的利用发展和生态保护提出如下建议。
惠州海岸带城市建设已有基础，发展模式面临转型
惠州海岸带位于珠三角东岸大亚湾、红海湾，长度281.4公里，海域面积4520平方公里（约为陆地面积1.12万平方公里的五分之二），海岛162个，具备“山、海、岛、镇、湾、坛、村”等多种景观资源。通过实地调研分析，惠州海岸带利用发展存在以下问题：
第一，旅游资源丰富，但未充分发挥组合优势。惠州海岸带的自然和人文景观资源众多，具备“山、海、岛、镇、湾、滩、村”等不同类型的旅游资源，基础条件优越，但旅游产品结构较为单一，以传统沙滩度假产品开发为主，缺乏文化、生态、乡村、工业旅游等其他产品，旅游配套设施档次不高，导致旅游方式单调、平均停留时间短、人均消费低、旅游产出效益低等一系列问题。
第二，生态环境良好，但污染和潜在隐患存在。拥有较好的陆域生态本底和植被系统及多个自然保护区，包括国家级海龟自然保护区、省级大亚湾水产资源自然保护区、市级红树林自然保护区等，有海域1、2类水质占85%以上的海域面积，但海岸带目前已经面临着越来越严重的污染问题。
第三，城市建设已有基础，但发展模式面临转型。城市建设以工业、居住用地为主，已有一定基础，但过于依赖房地产，滨海度假楼盘占据了沿海大量空间，造成无序填海以及空置率过高，空间布局过于分散，如辣甲列岛、熊猫海滩、咸台港、大星山、亚婆角的莱蒙水榭湾的楼盘等，较大程度地影响景观风貌。
第四，规划覆盖强度高，但统筹协调性不足。涉及海岸带的相关规划众多，包括总规、控规和专项规划等类型，但协调性不足，设施缺少共享（海岸带管控范围内共有15个污水处理厂，每镇区1至3个），缺少统筹和整合。此外，陆域与海域的规划也协调不足，如《惠州市海洋功能区划（2013-2020）》中的东山海陆域规划为农渔业区，但其陆域一侧多为旅游发展用地，陆海功能有冲突。
建设 “西城东憩”和宜居、宜业、宜游的活力海岸带
针对现状，提出惠州海岸带利用发展与生态保护建议：
第一，整合旅游资源，发挥滨海旅游示范作用。依托资源优势，打造具有浓郁滨海风情和生态、文化特色的珠三角滨海旅游度假目的地、粤港澳大湾区全域旅游的示范片区，启动实施“美丽海湾”、“银色岸滩”、“生态海岛”等海洋生态保护与修复工程，塑造优美的山、海、城、乡滨海景观，让当地百姓和游客“望得见山、看得见海、触摸到绿色、记得住乡愁”。
第二，保护生态环境，引领产业布局和绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，严格保护海岸带地区生态、环境和资源。例如优化发展平海电厂等能源产业，改变火力发电模式，推进燃气发电；黄埠、吉隆、铁涌等地区制鞋、纺织传统产业升级改造，要采用新工艺，减少污染物排放。
第三，加强规划管控，提升滨海城市景观风貌。贯彻落实《惠州市海岸带保护与利用规划》，建设海岸带公园、地质公园、森林公园、城市绿道等开放型公共空间，把海岸带建设成为依山伴湖与拥江抱海浑然天成、都市繁华与田园风光交相辉映的绿色海岸带。同时，落实国家“一带一路”和新型城镇化发展战略，对接深圳“东进战略”，建设“西城东憩”和宜居、宜业、宜游的活力海岸带。
第四，优化统筹协调，完善城市管理体制机制。建立检查、监督、考核、评价等工作机制，常态化、法治化、规范化地管理海岸带，成立市级海岸带保护、协调委员会，远期可考虑行政区划调整。运用GIS和RS技术等新的信息技术，对海域使用许可和海洋污染监测等实行跟踪性管控，并加大综合执法力度，对陆上违规建设、海上违规捕捞等进行严厉查处，保障海岸带可持续发展。
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