加快构建特色基层依法治理体系 惠州市积极推进平安惠州、法治惠州建设

党的十九大报告强调，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

在打造共建共治共享社会治理格局进程中，惠州市积极打造“大综治”工作格局、构建“大视野”创安平台、激发“大治理”和谐活力，全面加强社会建设、创新社会治理，积极推进平安惠州、法治惠州建设，加快构建具有惠州特色的基层依法治理体系。

“法制副主任”制度品质内涵不断深化提升

“20多年前我曾经种过这块地，这才荒了几年，就被他种上了桉树。我去讲理他还满脸不服气，如果你们不管，我就打断他的腿。”博罗县湖镇镇黎光村的老张站在自己被占用的土地旁气愤地说。

“老张，你要冷静，别把有理变成没理，不但要不回自己的土地，还可能违法犯罪，不值啊！”站在一旁的“法制副主任”李志国赶紧上前劝阻老张。一同前来查看现场的村干部、司法所工作人员，也齐声开导老张。

原来，老张无意间发现自己荒了多年的两亩地被人种上了桉树。多方打听得知，是村里的外来人口老谢干的。老张找到老谢理论，还吃了闭门羹，气不打一处来。

村干部得知后，找来了“法制副主任”李志国律师和司法所工作人员，一起到现场“会诊”。最终，大家劝解老谢用交付租金的形式，给予老张适当的经济补偿。一场矛盾纠纷圆满化解。

“法制副主任”制度是惠州市整合社会法治资源，推进基层社会依法治理的创新探索。自这一制度实施以来，一大批法律志愿者奔赴基层，受聘担任村（居）委“法制副主任”，在农村发展稳定中发挥了重要作用。

“农村基层法治建设较为落后，有些社会矛盾相比城市更为突出。律师积极参与营造共建共治共享社会治理格局，有助于解决村民生活以及经济发展中遇到的问题。”李志国表示，积极参与社会治理是“法制副主任”义不容辞的责任和义务。

“法制副主任”制度的品质内涵不断深化提升，基层群众法律服务需求也进一步得到满足。

为了更好推动这一创新性制度的发展，市司法局多次组织法律专家、法律工作者等相关人员开展大量调研、集中研讨，最终确定了示范点建设标准，提出了详细要求。与此同时，各有关村（居）“两委”班子也纷纷筹集资金建起“法制副主任”工作室，为村民提供法律咨询、治安联防、矛盾纠纷调解等服务。在“法制副主任”的引导帮助下，农村逐步形成了自觉遵纪守法的氛围。

近几年，惠州市各村（居）几乎很少发生重大刑事、治安案件，无民转刑、民转非案件，营造了和谐稳定的社会环境。

坚持构建“大视野”创安平台

“景区的安保工作十分到位，时不时看到治安队员在巡逻，安全警示牌、安全参观提示、安全参观注意事项、安全指示标志等随处可见，让人觉得特别踏实。”来自深圳的游客于志祥日前到叶挺将军纪念园参观游玩，直观感受到了景区内的平安。

“平安景区”创建活动是 “平安细胞”建设的重要内容之一。随着“平安景区”创建活动的深入开展，叶挺将军纪念园着力加强了人防、物防、技防相结合的治安防控体系建设：设立治安保卫机构，配备安保力量；安装防盗设备，配备消防器材并确保能够随时投入使用；建立监控平台，实现重点区域全天候动态监控；购买GPS定位对讲机，实现对整个巡逻路线和人员的定量管理和实时指挥，从而有效预防了景区内重大治安案件和重大安全责任事故的发生，确保游客安心舒心。

党的十九大报告指出，建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。

包括“平安细胞”创建工作在内，惠州市坚持构建“大视野”创安平台，积极推动“平安细胞”创建工作，打好“组合拳”，唱好“大合唱”，以“小网格”实现“大平安”，平安镇街、平安村居、平安小区等“平安细胞”创建率达100%。

如今，惠州市基层群防群治更加扎实、普法宣传更加到位、信息网络更加完善、网格化管理更加有效、全民参与创建的氛围更加深厚、平安创建的基层基础更加夯实，群众安全感和满意度进一步提高。

“三社联动”提升群众幸福感

社区是城市社会的基本构成单元，也是构建和谐社会的基础。

党的十九大报告提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

惠州市积极探索“三社联动”运行机制，以满足社区居民服务需求为导向，将一些社会事务转移给社区组织、社会组织和专业社工来完成。

博罗县罗阳观背村是全市“三社联动”试点。得益于此，该村各类形式的活动多了起来：义诊、义剪、艾灸等服务，爱村敬老活动，元宵节送汤圆、端午节包粽子、“六一”儿童节组织儿童绘画比赛……村民的幸福感不断提升。

为更好地发挥“三社联动”机制的功能，惠州市还不断加快建设社区服务平台，培育社会组织，建设社工人才队伍，筑牢“三社联动”基础。目前，惠州市1262个村（社区）公共服务站建设实现全覆盖，实现集便民服务、社会管理服务、文体服务等五大服务职能于一体的有效整合。

据市民政局有关方面负责人介绍，惠州市实施“三社联动”机制已初见成效，目前已建立以社区综合服务中心为依托、以其他社区服务平台为补充的社区服务体系，以人才联动、组织联动、服务联动、场地联动、志愿服务联动的“五联”方式实现“三社联动”，实现市县联动，并在基层落地。

“在社区层面上，政府不再"包打天下"，从"唱主角"转变为"微指导"，政府社区建设职能的外移，使众多社会组织各展其能，满足社区多层次的服务需求，使社区焕发出无限活力。”该负责人说。

“三社联动”运行机制的建立和完善，形成了社区、社会组织和社会工作专业人才资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，为惠州市社会治理积累了经验。

统筹 本报记者付巨晗

采写 本报记者付巨晗 游璇钰

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