惠州开展农村环境卫生综合整治 建立一体收运模式 形成三级联动系统
南方日报讯（记者/卢慧通讯员/黄晓燕）垃圾基本靠风刮，污水基本靠蒸发，这是当下部分农村地区生态污染的真实写照。然而，2013年开始，惠州开展“美丽乡村·清洁先行”行动，逐步建立“户集中、自分类、村收集、镇运输、县（区）处理”一体化农村垃圾收运处理模式，形成了村—镇—县三级联动的高效收运处理系统。破解“垃圾围村”、留住美丽乡愁，惠州正全力以赴开展农村环境卫生综合整治工程。
各县区因地制宜开展环境卫生综合整治
走进惠东县增光社区，整洁的环境让人感到舒畅，村道旁整齐摆放着分类垃圾桶，村保洁员拉着保洁车，维护村容村貌整洁干净。如今，在增光社区，一套村庄环境卫生管理机制已建立健全。社区建立了长效保洁机制，实施保洁员制度，实现村庄每日保洁。
增光社区是惠州各地积极实施以“美丽乡村清洁先行”为核心的农村环境卫生综合整治工程的缩影，各县区在完善农村垃圾收运体系、强化农村保洁自治、因地制宜开展农村生活垃圾分类等方面作出了有益的探索。
以惠东县为例，全县按地域特点、产业结构、运输成本等特点，分类收运处理。例如沿江沿海镇因生活垃圾产出性质大致相近，生活垃圾在就地实施分类减量的基础上，纳入城市的生活垃圾分类和收运处理体系；又如鞋业重镇因产生大量的鞋材废料，因而设置回收公司，加大鞋材废料分类回收力度。
再看博罗县，今年该县龙华镇投入近300万元启动一个容量约3万立方的填埋场治理工程。同时，出台《农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案》，规定原则上每20000人口规划建设一座有机垃圾处理站，按常住人口4000人/台的标准配备高速发酵有机垃圾处理设备，根据行政村常住人口的数量及村落面积大小，合理建设“1+N”模式的太阳能垃圾减量化处理设施，每户农户配置3个小型分类垃圾桶，按“有机易腐垃圾”、“可回收垃圾”、“其他垃圾”分类。
与此同时，惠城、惠阳、龙门等地也结合实际开展农村环境卫生综合整治工程。
规划编制、机构建设、硬件保障三管齐下
为规范指导全市农村垃圾收运处理工作，惠州首先强化规划引导，先后编制了《惠州市城乡生活垃圾无害化处理设施建设“十二五规划”》、《惠州市环境卫生专项规划（2014—2020）》和《惠州市惠城区垃圾转运站布点规划（草案）》。同时每年还制定了惠州市“美丽乡村·清洁先行”年度工作要点。
在机构队伍建设上，目前惠东县、博罗县、龙门县、惠阳区、大亚湾区、仲恺区均设有独立建制的环境卫生管理局专门职能机构。2013年，市政府还成立了以市长为组长，分管副市长为副组长的“美丽乡村·清洁先行”活动领导小组，各县也相应成立了以县（区）长担任组长的农村生活垃圾管理工作领导小组，并在各级环卫局设立活动领导小组办公室，统筹推进农村生活垃圾收运处理各项工作开展。
为实现农村环境卫生常态化清扫保洁，2013年起，全市按照“一个自然村至少配备一名保洁员”的标准要求，加强农村保洁员队伍建设，共配备农村保洁员9333名。
惠州农村垃圾收运处理还建立起“县统筹镇，镇统筹村”的管理模式。目前，全市建有垃圾无害化处理场6座，日处理能力达4500吨。建有乡镇垃圾转运站103座，建成农村垃圾收集点3万多个，配备城乡专用垃圾压缩车254辆、各类收运车辆近3000多台。环卫设施实现了“一县一场、一镇一站、一镇一辆、一村一点”，构建了完善的农村垃圾收运处理设施体系。同时，全面建立“户集中、自分类、村收集、镇运输、县（区）处理”一体化农村垃圾收运处理模式，形成了村—镇—县三级联动高效收运处理系统。基本实现了农村垃圾日产日清日净，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上，全市农村保洁覆盖率、市区及各县城中心区无害化处理率、垃圾处理费征收率均达100%。
多元化投入保障“美丽乡村清洁先行”活动
开展“美丽乡村清洁先行”之初，资金投入曾是一大担忧，但本着“政府主导、多元投入”的原则，“美丽乡村清洁先行”活动资金保障日益强大。
以农村保洁员工资补助为例，为保障惠州每一个自然村至少配备一名保洁员，实现农村垃圾每天有人清、有人扫、有人运的常态化管理，全市配备的9333名农村保洁员中，采取市、县（区）两级财政统筹解决保洁员工资待遇，其中，市财政每年安排近6500万元对农村保洁员工资实施差异化补助，其余部分由县（区）、镇统筹解决，从待遇上确保了农村保洁员队伍的稳定。惠州还出台了农村生活垃圾收运处理资金缺口差异化补助方案，即从2016年起至2019年，每年安排1650万对各县区进行差异化补助，进一步解决农村垃圾处理经费短缺状况。
与此同时，各县（区）也将农村生活垃圾收运处理经费列入预算，建立了常态化投入机制，其中惠阳、大亚湾、仲恺还增加了农村保洁员人数及绩效工资的投入增长机制。数据显示，惠城区、惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区农村保洁员最低保障工资每人每月不少于1500元，惠东县、博罗县、龙门县农村保洁员的工资每人每月不少于1200元。
惠州还积极采用特许经营的BOT模式引入社会资本，通过资金奖补政策及推进农村生活垃圾处理费、村庄清洁费的征收工作，填补环卫建设运营资金缺口，确保农村生活垃圾收运处理正常运作。
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