惠阳致力于推动经济高质量发展，实施“双带双十”战略 昔日小城 蝶变成魅力新城

惠阳城市发展日新月异，是一个宜居宜业宜游的活力新城。

惠阳工业发展迅速，到2020年要打造十个以上产值超百亿元工业园区。

惠州机场复航后，开通十数条航线，未来要打造珠三角千万级干线机场。

惠阳邀请国外知名吉他乐手演出，提高惠阳吉他知名度。

惠州南站是惠阳对外重要窗口，这个片区要打造为城市客厅。

悠悠三十年，弹指一挥间。

30年，惠阳华丽蝶变，由昔日一个小城一跃成为了一座现代化活力新城。与大亚湾、仲恺等新型工业重镇相比，惠阳在惠州有着独特的历史地位，每一次行政区域调整，都大大增强了惠阳的活力，促进当地经济向更高层次发展，是远近闻名的服务业重镇。

如今，随着粤港澳大亚湾区建设、深圳东进战略的推进，惠州南站、惠州机场先后启用，惠阳成为了惠州对接深圳桥头堡，在新时代下，全面开创统筹城乡协调发展示范区建设新局面。

未来，惠阳致力于推动经济高质量发展，实施“双带双十”战略（着力打造357、358两大新兴产业带，继续建设10个以上年产值超百亿元的新型产业园区和10个以上“产城村人”融合的新片区），要争当全市落实新发展新理念、实现高质量发展的排头兵，为广东实现“四个走在全国前列”贡献惠阳力量。

过去

每一次行政区域调整都大大增强惠阳活力

在惠州如今的三县四区中，惠阳有着最为古老的历史。上世纪50年代之前，惠阳地区在广东地理版图上的地位举足轻重。当时的惠东、宝安、惠城、博罗以及河源等地都归属于惠阳地区，惠阳也有着 “大惠阳”之称。如今，很多上世纪50年代出生的老人，他们都自称是惠阳人，其实他们并非出生在如今的惠阳辖区，而是“大惠阳”时代。50年代末以后，惠阳地区被分割出去，成为惠州市的一个县。

1956年1月，成立惠阳专区，惠阳县隶属惠阳专区管辖，1958年4月，从惠阳县划出惠东县和惠州市（县级），同年底重新合回。1958年12月，撤销惠阳专区，惠阳县归佛山专区管辖。1963年7月，恢复惠阳专区，管辖惠阳、博罗、龙门3县。1964年10月，惠州镇再次从惠阳县分出，恢复市建制（县级），以原惠州镇的行政区域为市行政区域。1970年10月，惠阳专区改称惠阳地区，惠阳县归其管辖。1988年1月，国务院批准撤销惠阳地区建制，分设惠州、东莞、汕尾、河源4个地级市，惠阳县划入惠州市管辖。

1988年，惠阳县城南迁淡水，上世纪80年代末90年代初期间，惠阳经济社会出现了一次跨越式发展，经济总量迅速增长，当时有记者形容，淡水城就像一个大工地，到处都在开发。城区很快从数平方公里的小镇扩大到近20平方公里，淡水在全国的知名度也大大提升。期间，党和国家领导人对惠阳关怀有加，并先后前来视察工作。一批又一批来自英、美、法等国家和我国港台地区的企业纷纷派出要员前来考察和投资办厂，淡澳地区一时间成为世人瞩目的一方热土。

1994年6月，经国家民政部批准，惠阳撤县设市（县级市），行政区域不变，惠阳进入了一个新的发展时期。设市后的惠阳在这一时期出现了一批工业卫星镇，工业园区如雨后春笋般出现，助推了惠阳经济社会快速发展，新圩、陈江、水口、沥林等镇迅速发展成为惠阳的工业重镇。

2003年3月，惠州为了建设滨海城市的需要，将惠阳由市改为惠州的一个区。6月，惠阳区正式挂牌设立，将所辖18个镇当中的陈江等10个镇划归惠城区管辖，行政区划面积变为920平方公里。从此，惠阳正式成为惠州城区的一部分，基础设施进一步得到完善，经济结构进一步得到优化，发展速度进一步得到加快，城市功能进一步得到加强，一座充满活力的、崭新的新城逐渐凸现在大亚湾畔。

目前，惠阳正贯彻新思想，推动新发展，全力开创新时代统筹城乡协调发展示范区建设新局面，争当全市落实新发展新理念、实现高质量发展的排头兵，为广东实现“四个走在全国前列”贡献惠阳力量。

纵观惠阳的每一次行政调整，都大大地增强了惠阳的活力，促进了当地经济向更高层次发展，产生了一波经济社会的“加速上涨行情”，同时也使得惠阳这座小城，逐渐发展成为一座现代化、人口达60万、全面对标深圳桥头堡的活力新城。

三十年，弹指一挥间，惠阳已从昔日的一个小城一跃成为一座初具现代化的活力新城。蓦然回首，街道两旁低矮的平房、悠悠的脚步、自行车的铃声已成为遥远记忆。取而代之的是林立的大厦、灯火辉煌的夜晚、喧嚣的车流。一切是那样的自然而然，人们已经习以为常。这就是30年来的巨大变化！

现在

主动对接深圳积极提升城市建设

前进的道路有起有伏，但是，惠阳的发展从未停滞。

2013年，随着厦深铁路的开通，惠州南站的启动，惠阳与深圳的距离进一步拉近。2014年，位于惠阳平潭的惠州机场启用之后，航线日益增多，惠阳的交通枢纽地位得到进一步提高。

2015年5月，深圳发布“东进战略”，明确提出将深圳东部地区打造成为创新能力卓越、产业层级高端、优质资源要素汇聚、产城深度融合、辐射带动能力强的深圳发展第三极，成为深莞惠经济圈（3+2）的核心枢纽。

深圳提出“东进战略”构想，主要有“三重目标”：一是重点发展深圳东部地区，主战场在龙岗、坪山、盐田、大鹏等地，解决深圳内部“西重东轻”的布局问题；二是加快推进深圳部分城市功能和产业项目向东延伸，推进深莞惠经济圈（3+2）繁荣发展；三是服务国家整体战略布局，辐射带动粤东粤北乃至江西、福建等东南沿海区域发展，开拓未来发展新空间。

近两年来，惠阳区委、区政府也积极调整战略，主动对接深圳，积极提升城市建设，大力推进PPP工程的建设。同时，惠阳区也在大力引进高新科技产业进驻，如今，伯恩光学、喜德盛等大型的企业不仅解决了大量的就业问题，而且给惠阳的产业提供了巨大的活力。

“对标深圳最重要的是创新对接，我们清楚地认识到深圳创新资源的转移是"梯度式"的，必须抓住人才、技术、项目、成果等创新要素。”惠阳区委书记胡斯平曾表示，深圳创新资源的对接，惠阳探索建立“深圳创新惠阳智造”、“深圳孵化惠阳落户”等合作模式，对接深圳科研院所、产业孵化平台和高科技园区，吸引科研创新机构到惠阳设立基地。

目前惠阳的土地开发强度只有17.8%，未来5年可用土地资源达7378.34万平方米，相当于46个深圳华为的用地面积。据不完全统计，2013年以来引进的535宗产业项目，有381宗来自深圳，占比达71.2%。

胡斯平说，可以预见，今后一个时期将是深圳企业向惠阳拓展的高速增长期，深惠两地产业优势互补、协同发展、合作共赢的良性互动格局正在加速形成。

未来，惠阳全面对标深圳重点推进五大任务，即共建交通互联网、共建产业生态圈、共建绿色智慧城、共建协同创新圈、共建幸福生活圈。推进这五大任务就是以 “双带双十”战略为载体，改造升级产业用地，改善提升城市生活环境，用最好的平台和环境，吸引金凤凰筑巢，抢抓这一历史性机遇。

打造10个以上百亿产业园工业再造一个惠阳

去年以来，惠阳区委、区政府积极推进产业园的建设，与碧桂园等大企业合作，打造新型的科技小镇和产业园。如今，已有部分村庄与碧桂园签约合作，共同开发土地资源，打造特色小镇。

惠阳区政府主要负责人说，未来，惠阳将以各镇街现有产业园区和骨干企业为基础，通过规划打造全新立体互联的道路网络，构建一区多园、各具特色的新型产业园区。目前已经有5个产业园区产值超过了百亿元；到2020年，惠阳打造一镇一个、全区10个以上产值超百亿元产业园区，全区工业总产值达1600亿元，工业方面再造一个惠阳。

去年，惠阳区委副书记、区长刘光滨解读惠阳的未来发展规划时称，随着深圳东进战略加速实施、深圳地铁14号线惠阳段筹建、惠州机场二期改扩建等重大交通设施的规划建设，惠阳立体交通大动脉将在“十三五”期间逐步贯通联网，惠阳凭借独特的区位、交通、资源优势，与深圳的一体发展将会更加紧密。惠阳将重点在交通对接、产业发展、平台构建和民生服务等方面下功夫、求突破。在交通方面，将实行交通大动脉计划，打通20条交通动脉，着力改造升级主干道，新建改建连接路，将尽早启动对接深圳的新南大道、新龙大道、秋溪大道建设，尽早实现与往来深惠的道路无差异连通。

在创新方面，将加强与深圳的交流合作，探索建立 “深圳创新惠阳智造”“深圳孵化惠阳落户”等合作模式，对接深圳科研院所、产业孵化平台和高科技园区，吸引科研创新机构到惠阳设立基地。吸引深圳人才、资源的落户，不能停留在“居住”层面，目标是在产城人融合的基础上，让深圳的人才在惠阳安心工作。

高起点推进“双带双十”战略促高质量发展

进入新时代，迈向新征程。

习近平总书记重要讲话为广东工作指明了方向，也为惠阳如何加快实现高质量发展提供了重要遵循。惠阳当前和今后一个时期的首要政治任务，就是把全区党员干部群众的思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，转化为建设统筹城乡协调发展示范区的具体实践。

惠阳将紧紧围绕高质量发展做文章，争当全市落实新发展理念、实现高质量发展的排头兵，为广东实现“四个走在全国前列”贡献惠阳力量。

具体要做好四个方面工作：构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局和营造共建共治共享社会治理格局。

在构建推动经济高质量发展体制机制上，惠阳将深化改革，冲破传统体制机制的束缚，加快建立一套有利于激发经济活力的制度体系。胡斯平说，要从三个方面深化攻坚改革，即从提高服务效率着手，打造一流营商环境；从提高供给质量入手，深化供给侧结构性改革；从提高利用效益入手，优化资源配置机制。

在建设现代化经济体系上，惠阳将重点以产业培育为突破口，推动实体经济、科技创新、绿色生态协同发展，从三个领域谋划推进建设现代化经济体系，即高起点推进“双带双十”战略、坚持创新驱动发展、深化供给侧结构性改革。胡斯平说，在“双带”方面，惠阳计划在省道357线、358线规划建设两条产业带，统筹布局产业园区39个，推动产业结构升级迈向价值链中高端；全部建成后工业产值可达2500亿元，实现惠阳现有工业总产值翻一番。

在形成全面开放新格局上，惠阳将着力抓好配合推进惠州机场改扩建、谋划空港经济产业园等两方面工作。胡斯平说，空港经济产业园纳入中韩（惠州）产业园联动组团范围，惠阳将以这个全国对外开放重大平台为抓手，提前与韩国工业巨头、产业协会组织建立良好合作关系，抢先引入一批优质外资项目。

近期，惠阳安排专门团队到韩国对接，争取今年在引进优质韩资企业上打开新局面。

在营造共建共治共享社会治理格局上，惠阳将在深化法治惠阳建设、深化平安惠阳建设、深化幸福惠阳建设等三个领域推进共建共治共享。胡斯平说，以平安惠阳建设为例，将继续完善村居治安联防机制，探索整合家庭、社区、企业、商场等方面的视频监控资源，扩大“天网工程”覆盖面。

全力推进PPP项目改善人居环境和项目落户配套环境

一台台钩机在挖着路基，一根根粗大的排污管埋入了地下，几名工人在排水管口砌砖。这是惠阳区正在实施的白云新城PPP项目施工现场，吊金路、石陂路正在建设之中。数百米远之外的仲恺路也在施工建设之中，是白云南PPP项目的建设内容之一，是连接惠阳与大亚湾的重要道路。

葛洲坝公司介绍，两个PPP项目总投资约20.85亿元，共包括19个单项工程，其中16项市政道路及3项河道综合整治工程，总建设周期5年，运维期6年。

另一个PPP项目也进入了实施阶段，石桥片区PPP项目由惠州市智慧阳光投资有限公司联合体中标，建设包括东华大道 （白云路至龙海一路）、石桥路（承修三路至仲恺路）、爱民西路、坪山河（白云路至龙海一路）、南湖路（爱民西路至龙海一路）等多条市政道路。

惠阳区梳理了24个PPP项目，建设内容涵盖“双带双十”战略有关新型产业园区和产城人融合新片区建设的基础市政配套工程、公共设施建设工程、河道整治工程等，主要分布在与深圳、大亚湾交界区域，实施后将全面疏通全区路网、改善人居环境、产业项目落户配套投资环境，为全面对标深圳提供重要的基础配套条件。

根据国家政策要求，地方政府推进PPP项目应充分考虑其适应性、物有所值、财政可承受力，合理适度、积极稳妥推进PPP项目，防范出现新增政府债务。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出比例，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

惠阳区提出了三个原则：一是片区封闭运营，只用片区内增量收益买单，这个原则可保障政府现有存量收益不受影响，从而保障原有的运作和支出不受影响；二是只用土地收益买单，不动用一般公共预算支出，而且以收定支、有收才有支，这样可以不突破一般公共预算支出的10%，还能不新增政府债务；三是双兜底+产业，确保政府不但零风险，而且土地收益在足够买单的情况下还有可观的盈余。PPP项目整理出来的经营性土地必须以“招拍挂”形式公开竞价出让，并按照国土管理相关规定和程序设置兜底价。

胡斯平说，这些PPP项目条件可以说有些苛刻，但惠阳区位优势明显，仍有数十家投资企业对投资惠阳产生浓厚兴趣。

目前，惠阳正在推进实施的PPP项目共24个，其中已落地实施的8个。项目分布全区各镇（街），建设内容涵盖市政基础设施、公共交通、河道整治、公共建筑、电力、地下综合管廊建设工程和土地整理等各领域多专业工程，总投资约513亿元。

为加快推进PPP项目建设和连接路工程，惠阳区专门成立了效能督查组等5个督导协调小组，负责协调、指导、督促各相关责任单位推进项目建设。

以市场化模式创新实施乡村振兴战略

3月1日，一场乡村振兴领域的市场化创新实践在惠阳落地：惠阳区政府、碧桂园集团、华侨城集团实施乡村振兴战略项目合作协议签约仪式举行，率先在惠阳区秋长街道、良井镇实施乡村振兴试点项目，让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

5月4日，作为首发区之一的秋长茶园村示范区率先对外开放，这是碧桂园集团联手华侨城集团重点合作的文旅项目，要打造成为深莞惠田园亲子娱乐综合体、广东省市民农庄先行实践区、粤港澳客家文化传承体验地。

时隔仅两个多月，惠阳区实施乡村振兴战略又有了大动作，5月11日，永湖镇与卓越置业集团有限公司签订协议，在永湖进行产业合作开发，并将适宜的农业加工、生态旅游、电子科技等产业导入永湖，推动城市更新、乡村振兴。

“从目前来看，在推进乡村振兴战略落地实施上，我们是走在了全市甚至全省前面的，尤其是以市场化模式推进乡村振兴这条路上，惠阳已经走出了自己的特色。”胡斯平说。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，赋予了美丽乡村建设新要求新内涵。作为惠州市区重要组团之一，惠阳区位优势明显、资源禀赋突出、城乡建设均衡，率先探索推进实施乡村振兴战略基础扎实、条件成熟。

在充分调研论证和深入思考谋划的基础上，惠阳区创新提出以市场化模式推动实施乡村振兴战略做法，主要以“产城村人”融合为导向，以“3+3+X”部署为要求，不断提高农民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。

概括起来，惠阳区主要做法是“12345”模式，抓住一个关键，即市场化；解决两个问题，即农村产业、就业问题；致力三个融合，即乡村振兴、新型城镇化、工业园区建设融合推进；坚持四个原则，即政府主导、市场运营、股改整合、共建共享；实现“五有”目标，即农村有产业、农民有就业、农村有环境、农村有服务、农村有治理。

“目前惠阳农村资产都是碎片化，无法产生大效益，通过企业化集团对资源进行整合，让农村闲置资源实现更高的经济效益。”胡斯平说，采取市场化合作的模式，农民可以让手中的土地、房屋大幅增值，且无需变卖资产。

据悉，惠阳区制定了镇街乡村振兴三年行动计划，采取整合低效用地和盘活闲置房屋等方式，高起点、特色化全域谋划推动乡村振兴。该区计划将农村PPP与产业导入融为一体，引入社会资本完善农村基础设施、补齐服务短板，把农村绿水青山变成老百姓的金山银山。

T2、T3版文字：

本报记者黄尉宏 通讯员钟其准

图片：

本报记者黄尉宏 通讯员钟其准朱伟华 曹桂平 黄伟航

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