与大湾区形成共同发展利益共享格局 □杨忠东
习近平总书记在党的十九大报告中深刻阐述 “贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，强调的重点之一就是 “实施区域协调发展战略”。今年全国“两会”政府工作报告进一步指出：完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。
区域发展不平衡一直是我国的基本国情，区域差距不可避免，但差距过大就会影响全面小康社会建设。协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。其中，经济协调发展是区域协调发展的基础和核心。结合惠州的发展实际，笔者认为，要促进经济协调发展，应该提升认识。
惠州区域经济发展进入城市经济、县域经济共同引领阶段
一是惠州区域经济发展进入城市经济、县域经济共同引领阶段。2014年，是惠州经济发展的一个重要节点，反映全市综合经济实力的两个重要指标双双跨越新台阶：GDP突破3000亿元大关，地方一般公共财政预算收入首次超过300亿元。
此后，惠州经济进入新常态，2017年，全市GDP实现3830亿元，对比2014年增加830亿元，惠东和博罗这两个大县贡献了47%的增量，惠城和惠阳这两个主要城区贡献了38%，而全市工业的两个核心区贡献合计为13%。财政收入方面，对城市经济的依赖更加明显，2017年全市地方一般公共财政预算收入达389亿元，对比2014年增加88亿元，惠城区、大亚湾区、仲恺高新区、惠阳区等四个城市化程度较高的城区，贡献了地方财政约80%的增量。
市内外的区域经济将迎来新一轮黄金发展期
二是惠州区域经济发展存在内核不强的主要问题。惠州7个县（区）的经济发展各具特色，各有优势。惠城区、惠阳区第三产业发达；仲恺高新区、大亚湾区工业经济很强；惠东、博罗、龙门三个县域具有一定的工业基础，休闲旅游业优势较大。整体而言，影响和拉动市内区域经济发展的主要动力是周边城市的需求，尤其有深圳因素。因此，应该增强内核，促进发展。
三是开放兼容，增创惠州区域经济发展新优势。经过近10年的加快发展，惠州的交通和城市基础设施建设大幅度提高，区域经济协调发展取得了显著成效。展望未来，粤港澳大湾区时代起航，深圳大力实施“东进战略”，惠州的区位优势和发展潜力进一步显现，市内外的区域经济将迎来新一轮黄金发展期。因此，如何通过制度创新，使得各种要素能够自由流动，交往能够更加便利，形成“共同发展、利益共享”的格局，将是惠州区域经济发展增创新优势的关键所在。同时，进一步提高市内交通一体化、基本公共服务均等化水平，强内核，强纽带，扩大辐射范围，普惠民生，也是惠州区域经济协调发展的重要保障。（作者单位：市统计局）
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