公共资源交易改革创出“惠州经验” 市公共资源交易中心持续深化“放管服”改革

市公共资源交易中心办事大厅。 资料图片

公共资源和公共卫生、公共安全一样，与人民群众的根本利益息息相关，党中央、国务院高度重视公共资源交易管理体制改革。如何让公共资源交易更阳光、更公平、更高效？近年来，市公共资源交易中心按照“管办分离、网上交易、阳光运行、规范操作、应进必进”的总思路，深化“放管服”改革，最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，使公共资源交易更加规范、阳光，实现公共资源高效公平配置，取得经济效益和社会效益“双丰收”，总结出了可在全国复制与借鉴的“惠州经验”。

数据显示，自2012年6月28日市公共资源交易中心成立至今年3月底，全市公共资源交易突破2000亿元，达2071亿元，增收节支133亿元，释放改革红利明显，初步实现“多快好省”目标。

先行先试

打造全流程电子化网上交易平台

数据显示，去年惠城区成交商住用地33宗，面积61.79万平方米，起始价178577万元，成交价454897万元，溢价273620万元，平均增值率153.2%。国有土地资产实现大幅增值，是惠州市不断推进公共资源交易改革取得成果的重要体现。

今年国务院政府工作报告指出，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。

在公交资源交易改革上，市公共资源交易中心先行先试，利用 “制度+科技+互联网”手段，开发了公共资源交易系统，推动公共资源交易网上线，打造全流程电子化网上交易平台。交易项目从受理登记、信息发布、投标报名、专家抽取、评标评审、现场监督、中标公示、保证金收退、资料存档备查等各个环节实行全程电子化封闭运行，变“群众跑”为“网上跑”，不断提高交易效率。

在公共资源交易统一平台打造上，该中心不断推进交易平台整合升级，打造市县一体化交易平台。2017年底全市交易系统、信息发布、制度规则、技术标准、数字认证实现统一，与省、市政府的网上服务大厅、公共资源交易平台、信用信息平台、纪检监察监管平台实现资源共享、互联互通，公共资源交易实现全程电子化和“一门式、一网式”办理，平台整合建设走在全省前列。

“交易过程全程网上封闭进行，交易方式由"面对面"改为"背靠背"，有效防范劝退拦阻、围标串标、暗箱操作和人为干扰，确保市场公平充分竞争。”该中心相关负责人介绍，“交易由市场说了算，实现了社会效益和经济效益"双丰收"，国有土地资产大幅增值。”

阳光透明

信息公开覆盖“三端”

近期惠州市有哪些政府采购项目，打开手机或登录网站就可一目了然。公共资源交易利益关联度高，历来备受社会各方关注，而信息公开是确保交易阳光透明的关键。市公共资源交易中心为全面提高工作透明度，不断创新信息公开形式，提升信息公开水平。

目前，市公共资源交易中心信息公开实现电脑网页端、手机APP端、微信公众号端三端全覆盖。市民只需登录该中心网站，或关注该中心微信公众号，或下载该中心公共服务平台移动端APP，即可迅速查询浏览全市公共资源交易各类信息，还可以办理业务、参与网上交易。所有交易信息在该中心门户网站发布的同时，还同步推送至市政府信息公开平台，并按监管部门的要求在相关报刊、网站平台同步公开。

“每一项交易的进行，都在网上明确交易时间、资格条件、流程步骤、提交资料、注意事项，预先公开交易时间、交易条件、交易流程、采购需求、招标文件。同时，交易结果及时上网公示或公告，当事人如对交易结果有异议，可进行质疑和投诉。”该负责人表示，为提升交易过程中的透明度，市公共资源交易中心在服务大厅、办事窗口、开标室、评标室、专家抽取室等主要交易场地增设视频音频设施，对交易过程实施无死角视频监控监督，监控视频与项目行政主管部门、纪检监察部门联网，实行多方远程在线实时监督。

应进必进

交易目录扩充到54类为全省最多

“市公共资源交易中心自成立以来坚持应进必进，一切姓"公"的资源都要纳入交易中心阳光交易。”该负责人说。

近年来，市公共资源交易中心积极与行业主管部门对接沟通，加快推进落实公共资源交易应进必进，尽量将更多的公共资源交由市场配置，减少政府行政审批决定资源配置范围，推动政府简政放权。如在建设工程交易上，推进了BT、BOT等类型项目进场公开交易，减少了政府以行政审批模式来配置公共资源；创新采用“军队办法、地方平台”的模式，将驻惠部队、武警广东省总队惠州市支队、惠州边防检查站等特殊单位建设工程项目纳入场内进行交易。在产权交易上，年年都有新拓展，近年来新进了出租车经营权、混凝土搅拌站经营权、海域使用权、景区服务点经营权、电单车报废处置权等类型项目，使产权交易范围从最初的7类扩大到目前的19类，其中海域使用权、混凝土搅拌站经营权进场交易在全省乃至全国均属首例。

目前，全市小到鱼塘、山地承包，大到土地拍卖、政府重大建设项目，都统一纳入市公共资源交易中心场内公开交易，交易目录从最初的28类扩充到54类，惠州也成为全省进场交易类型最多最齐、改革最彻底的城市。

优化服务

13项业务压缩办理办结时限30%以上

随着进场交易项目越来越多，如何保证办事效率？市公共资源交易中心积极创新探索，采取了多项措施。

进一步优化交易流程、精减手续、压减办事环节及资料，缩短办理时限，努力让服务对象少跑腿、快办事，为服务对象提供更加便民利民的优质服务。经统计，该中心已优化交易流程38项，压减办事环节17个，减少提交资料23份，13项业务压缩办理办结时限30%以上。

力推建设工程交易简政放权，精减手续、缩短办理时限。从去年8月15日起，该中心不再参与现场验证投标企业报名资料环节，从而减少事前审核过程；同时推进市、县（区）两级交易中心建设工程交易办事指南、操作流程、招标文件、招标公告等全面规范统一，统一全市CA证书和交易员认证，实现“一地办理、全市通用共认”。

在提升政府采购招标效率上，该中心积极“瘦身”，实施采购招标文件编制标准化、模板化，并在编制政府采购招标文件时引入负面清单管理。据悉，2016年以前，采购人提供符合规定的采购需求平均需要36天，2017年实施负面清单后，时间大幅缩短至15天，减少了21天。同时，在编制招标文件环节，将串联式征求意见改为并联式征求意见，将反复式征求意见改为一次性征求意见，使该环节平均耗时由21天缩短至16天，减少了5天。

市公共资源交易中心还通过机制创新、大胆试水，大幅提升产权交易的质量和效率。“在产权招标交易缺乏可借鉴经验的情况下，我们对产权招标全过程环节建立操作运行规范，建设产权交易电子招标系统，实现报名、投标、缴退保证金、开标等网上招标交易。”该负责人介绍，3年来市公共资源交易中心顺利完成26个产权招标项目。

实施投标证明文件公开，也是该中心的一个创新举措。通过创新实施产权招标项目中标候选人投标证明文件公开，解决“虚假材料投标”问题。“公开内容包括投标人资格条件、信誉材料、同类业绩、各项评分标准的投标证明材料等，可以更好地接受社会和群众监督。”该负责人说。

此外，市公共资源交易中心还全面减免交易服务收费，进场交易项目全部实现免交易服务费，全市每年为交易主体减负3000多万元。

通过不断深化“放管服”改革，近年来到惠州市参与公共资源交易的主体大幅增加，进场交易量迅速提升，交易类型、宗数、总额及参与交易企业数逐年递增，2012～2017年政府采购节约率分 别 为 2.9%、3.8%、4.5%、5.6%、10.3%、8.04%，惠州市公共资源配置实现良性竞争。

“接下来，我们将继续推进平台整合工作和"放管服"改革向纵深发展，落实"多快好省"要求，让改革成果推动经济社会发展并惠及更多群众。”该负责人表示。

本报记者马海菊 通讯员洪成瑜

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