“两图工作法”加速推动产业升级发展 大亚湾区在精准招商和力促项目早见成效方面双管齐下成果丰

从中海壳牌南海石化项目打下第一根桩，到中国海油惠州炼化二期项目炼油工程试车成功，再到世界500强企业及石化行业领军企业争相进驻……近年来，大亚湾区向着建设世界级石化产业基地的目标大步迈进。

要建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区，关键在项目。为确保每宗项目按计划完成，大亚湾区创新实行“挂图作战”，同时制定“招商图谱”，实行精准招商。2015年以来大亚湾区通过 “两图工作法”力促重点项目推进建设，促进石化产业做大做强，切实增进人民福祉，确保民生实事项目每年完成率达到90%以上，为群众“谋民利、解民忧、护民生”。

“挂图作战”倒逼项目加快建设进度

在大亚湾区主要领导和管委会办公区域的醒目位置，都可以看到这样一幅图表：上面列明了当年重点项目名称、目标、责任人，每月推进情况等信息，项目进展情况一目了然。

近年来，大亚湾区发展环境持续向好，城市配套和公共服务日益完善，城市知名度、美誉度不断提高，每年都有百余宗项目亟待攻坚。为创新项目管理，加快项目建设步伐，大亚湾区创新实行“挂图作战”，借鉴企业生产经营年度、月度计划表，按重点民生项目、重点产业项目、重点建设项目三类，以一张图表统揽项目建设的核心要素，对项目建设“目标、责任、措施、督查”实行全覆盖，不仅将各个项目的前期、开工、竣工等重要时间节点和进度要求通过不同符号标示出来，而且对各个项目的月度计划完成情况每月进行更新标注，项目完成进度通过图表直观显现。

通过“挂图作战”按图索骥，按照“五个一”（一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底）要求，每宗项目都明确了责任领导、牵头部门、协办部门和工作小组成员，对每一项具体工作都制定目标计划，层层分解落实。

为让“挂图作战”真正落地，大亚湾区配套完善前期工作管理机制、项目一线指挥机制、项目互动对接机制以及项目质量监督机制，为项目的顺利报建和及早落地创造必要条件，并切实把各个项目建成廉政项目，把每个工程建成廉洁工程。

“挂图作战”既可以看作项目建设“进度成绩单”，也可以作为“工作考核表”，对照图表内容进行分析评估，实现“按图督查”，督查结果定期在该区主要领导碰头会上通报，对连续2月未完成计划进度的挂预警标识。对预警的项目，该区委、区管委会及时研判，认真分析进度滞后的原因和责任，提出处理意见，明确赶上进度的时间，实行挂牌督办。对于督查结果，项目牵头领导定期召开“会诊会”，研究解决项目推进中存在的问题。

与此同时，大亚湾区万评办将三类重点项目推进情况纳入“万众评公务”活动，对“提前推进”和“滞后推进”的责任单位有奖有罚。以图表反映的项目推进情况为依据，将提高效率、狠抓落实、勇于担责、真抓实干作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对于不作为、慢作为、乱作为的，一经查实，严肃追究相关人员责任，做到想干事的给机会、能干事的给舞台、干成事的给地位、干扰干事的受惩戒，营造“人人想作为，个个有作为”的干事创业氛围。

在“挂图作战”推动下，2015年大亚湾区完成105项重点民生、重点建设、重点产业项目；2016年完成126项重点民生、重点建设、重点产业项目；2017年顺利完成119项重点民生、重点建设、重点产业项目。今年，大亚湾区安排了108宗重点民生、重点建设、重点产业项目。

“招商图谱”瞄准行业领军企业开展精准招商

高质量发展，这是大亚湾区深入实施产业优化升级工程，全区经济呈现良好态势的真实写照。随着惠炼二期1000万吨炼油项目投产，120万吨乙烯项目试车，石化区炼化一体化规模跃居全国第一，大亚湾区生产总值突破500亿元。

惠炼二期投产产生经济效益的同时，新增200多万吨化工原料可供下游延伸发展。为承接及消化上游原料，补全和完善石化区产业链，2014年以来，大亚湾区依据石化产业规划，结合中海壳牌提供的上游原料情况，借助寰球公司和大亚湾区石化产业发展专家咨询委员会的专业力量，从规划发展项目中遴选了30宗经济效益好、发展前景广阔、有助于补链长链的优质项目，并结合可用土地、公用工程、物流运输和安全环保等情况，将项目绘制成石化区招商图谱。图谱编制完成后，每年根据市场变化及原料情况进行1～2次更新。去年，经过与中海壳牌多次对接，大亚湾区在第四版图谱的基础上增加了乙烯-醋酸乙烯共聚物、碳酸酯、润滑油、碳酸二苯酯等6个产品，同时优化了丙二醇、乙二醇等产品合成路线，使图谱更加科学、合理、清晰。

同时，对照“招商图谱”，根据技术获得的难易程度将项目进行分类，梳理行业领军企业，锁定全球500强企业和国内行业排头兵企业，主动出击，上门开展精准招商。

2014年以来，该区主要领导带队先后前往日本、韩国、新加坡、美国、台湾、香港、北京、上海等地，拜会了壳牌、埃克森美孚、台塑、李长荣、普莱克斯、巴斯夫、陶氏化学等世界500强及石化行业领先企业，进行点对点招商，成功推动投资额70亿～80亿美元的埃克森美孚石化综合体项目在7个月内签署框架协议及合作备忘录；推动伊科思碳五分离及综合利用项目在一年内完成建设。2014年来，引进石化项目43宗，投资额497.37亿元。其中，2017年引进石化项目9宗，投资额162.32亿元，与2013年同比增长688.87%。本报记者姚亚超

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