河长管水护水 水质量化问责 市人大常委会推动惠州水环境治理全域铺开
市区望江沥整治后焕然一新，成为市区又一处休闲好去处。 《东江时报》资料图片
惠州仲恺高新区东升村污水经过处理后的水质明显改善。《东江时报》记者周楠 摄
东江时报讯 “水质量化问责方案是有"牙齿"的，是惠州水环境治理史上最严的问责制度，将极大推动水环境整治工作。”市环保局副局长李大义说。
“这是我任3届市人大代表以来，推进力度最大的一次议案办理，尤其是建立了河长制，这是最见成效的。”市人大代表周雪芬说。
“这次看来是动真格了，如今望江沥真是焕然一新，期待工程快点完工。”居民蔡先生说。
他们说的是惠州树立治水为民理念，大力推进2017年市人大十二届一次会议大会议案办理取得的成效。党的十九大报告提出，着力解决突出环境问题，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。而惠州早在2011年就启动了金山河整治工程，随后启动了青年河整治，“美丽乡村·清水治污”活动等，成效明显。
多位市人大代表看在眼里，更希望成功经验能在全市全域铺开，彻底全面地对全市水环境进行一次全方位的检视和治理，在2017年年初召开的市人代会上，梁浩等97名市人大代表提出8件议案，内容涉及市、县、乡镇、农村水环境治理，河涌整治、黑臭水体治理、农业面源滇池防治等，最终大会将8件议案合并为会议议案进行办理。
议案办理将近一年，据市环保局统计数据显示，2017年1~11月，东江干流惠州段水质稳定优良，西枝江水质良好，去年6条水质下降的东江支流中有5条水质显著改善，完成17条城市黑臭水体整治，实现不黑不臭，其余10条正在加快施工；79条镇级河涌污染整治中，已完成35条镇级河涌整治，5个近岸海域监测点位达到功能目标。
亮点1
1514名河长“管水”“护水”
2017年的市人代会上，多位市人大代表呼吁全面推行 “河长制”，细化责任分工，强化责任落实，将“九龙治水”转为“河长管水护水”，彻底解决治水护水中权责不清、各自为战、执法推诿、效率低下等问题。
市人代会闭幕后，议案办理工作迅速提上议程，去年7月26日，市领导对东江干流惠州段进行全线视察，8月10日，全市全面推行河长制工作会议召开。8月28日，东江水环境整治推进会召开，会议直接催生了 《惠州市东江水环境综合整治方案》，作为对议案办理方案的配套方案来全面推进东江水环境治理工作。12月，总河长再次巡河，要求狠抓东江水整治和责任落实，保护好东江水质。
东时记者了解到，方案提出的任务、目标非常具体，例如主要河流水质要达到什么目标都分年度明确目标；要求在2018年－2021年每年新建200公里污水处理厂配套管网，打通僵尸管网，提高污水处理厂负荷率；养殖总量控制、化肥农药零增长甚至负增长的指标等，从而实现至2018年12月31日，达到9个国考、省考断面水质达标率77.8%；2个跨市断面东江东岸、石龙北河右断面水质达标等；至2021年12月31日，全市水环境质量得到根本改善。
据统计，截至目前，全市290条河流、493个湖库设立河长共1514名 （其中市级河长9名、县级河长83名、镇级河长461名、村级河长961名），实现了“一河一长”。
去年12月1日，惠州史上治水重磅新政 《惠州市水环境考核断面水质量化问责工作方案》出台，在政界引起了不小的震动，“问责严格执行，杀伤力将不小。”一位政经知情人士说道。市环保局水环境管理科科长张志敏介绍称，问责方案的目的是传导治水压力，以水质达标为目标让议案办理的各项措施落到实处，切实推进水环境治理工作。
东时记者了解到，问责方案主要贯彻落实生态环境保护 “党政同责”和“一岗双责”要求，突出治水“属地责任”，建立以水质变化为主要依据的问责机制，从而促进全市水污染防治任务落实。
问责方案实施量化考核问责机制，例如一级断面水质，1个月考核不达标，约谈县（区）政府分管领导；连续2个月不达标，约谈县（区）政府主要领导；连续3个月不达标，约谈县（区）党政主要领导；连续4个月或年平均不达标，启动对县（区）党政主要领导的问责等。
对应当实施问责的情况，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织 （人事）部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织（人事）部门按照有关规定办理，并在每年年底前向社会公布问责情况。
亮点2
自然资源资产实行清单管理
去年12月，惠州还出台了《惠州市自然资源资产清单管理及生态资产（GEP）核算制度》和《惠州市自然资源资产绩效评价办法》，探索GDP与GEP双核算双运行机制。
其中，核算制度选取了自然资源6个方面的34项指标进行核算，水（湿地）资源是其中一部分内容，通过对主要自然资源资产实行清单管理，逐年统计，既能跟踪评估生态系统的变化，也反映出地区领导干部的绿色政绩。评价办法以年度为单位，对党政领导干部任对自然资源资产保护情况进行评价，评价结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等级，评价等次为优秀的通报表扬；评价等次为不合格的通报批评，并由市委、市政府主要领导约谈该县、区党政主要负责人，提出限期整改要改，评价结果向社会公开。
对评价中发现的生态环境损害明显、责任事件多发的县、区党政领导干部和相关责任人，按《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等规定，进行责任追究。
成效
“水清山绿天蓝，惠州颜值提升”
目前，惠州已从制度上构建起环环相扣的治水体系，从江面沿岸污染整治到开展非法畜禽养殖业清理整治，从加快污水处理设施建设到大力开展河涌整治，从强化工业污染防治，到加强水质监测及预警到责任量化考核均作出明确的规定。
议案办理将近一年，市民也感受到了一些变化。“望江沥和新开河就有了翻天覆地的变化，水清山绿天蓝，惠州颜值又提升了。”家住在大湖溪片区的居民何先生说。
据统计，去年以来，惠州对6条水质下降的东江支流实施流域限批，5条水质显著改善，东江干流惠州段水质稳定优良，西枝江水质良好，同时强化饮用水源地监测，每月开展市、县集中式饮用水源、每半年开展乡镇饮用水源地水质指标，每年至少开展一次饮用水源109项全分析。
在污水处理设施建设方面，去年以来，惠州加快推进金山二期、惠阳淡水等5座污水厂建设，新建成污水管网152公里，完成惠阳城区一厂、陈江二期等7个提标升级项目。惠阳揽子垅环境园建成投产，新增生活垃圾无害化处理能力2400吨/日。
河涌整治也全面铺开，基本完成市区望江沥水环境综合整治工程，动工建设洛塘渠、大湖溪沥、新开河整治工程；完成17条城市黑臭水体整治，实现不黑不臭，其余10条正在加快施工；开展全市79条镇级河涌污染整治，已完成35条镇级河涌整治。
环境执法在今年显著加强，清理整治环境“两违”项目1244个，淘汰重污染项目14个。巩固非法养殖清理工作，今年清理禁养区内反弹非法养猪场81个，生猪5.9万头；继续落实军地联合治污机制，潼湖军垦农场非法养殖场已全部清拆完毕，未发现回潮情况。农村治污也取得成效理，今年建设农村污水处理设施150座，在建214座，另有91座正在筹建；全市农村生活污水处理设施数量已达到849座。
延伸
东江流域拟设立水质自动监测站
尽管取得了一点成绩，但治水之路仍在继续。记者从市环保局获悉，当前仍存在个别污水处理厂未如期建成，截污管网建设、污水处理厂提标升级、农村生活污水处理设施建设滞后，部分已建成的城镇生活污水处理设施负荷率低于50%、设施运行不正常等问题，
在采访中，周雪芬也表示，希望加强对污染源的控制，从源头切断污染水环境的因素。作为议案办理牵头单位，市环保局称，将严格落实上文提及的各项制度，进一步完善治污设施体系、推进农业面源污染治理、严格环保执法监管、推进东江江面污染整治等，如制订东江、西枝江垃圾和水面漂浮物管理长效机制等，有效开展江面垃圾、违规餐厅、违规码头等整治。
市环保局副局长李大义称，将完善东江流域水质监测站建设方案，尽快完成相关自动监测站的建设，强化环境监测预警机制，实现全天候监控，对水质恶化区域及时提出预警，以监测数据作为考核县区水污染防治工作成效的依据。本版文字 《东江时报》记者冯丽均
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