排污管网系统实行信息化管理 代表委员对惠州市污水处理设施管理提出建议

惠东县考洲洋污水处理厂，设计日处理污水6万吨。 本版图片 《东江时报》资料图片

仲恺东升村的污水经过处理，水质得到明显改善，左为处理后的水。

随着惠州扩容提质进程，惠州正加速“一市六组团”的发展，城乡变化日新月异，也给城乡 “地下管理”带来不少新问题。例如，污水设施建好了，但因为配套管网建设滞后，导致污水处理厂不能充分发挥作用。在市两会期间，不少代表委员对惠州城乡“大肠”排污管道等设施建设问题密切关注，建议政府科学规划污水处理建设，加强污水处理设施管理，科学规划并完善污水处理设施配套管网建设，确保全市水环境质量得到进一步改善。

现状

农村生活污水处理设施达785座

吴俊河等3名市人大代表在《关于进一步加强水环境综合治理的建议》中提到，市委、市政府高度重视，全面加强对水环境的综合治理，向各种污染水环境现象宣战，全市上下掀起综合治理水环境的高潮，先后制定《惠州市全面推行河长制工作方案》等配套方案，实施包括城镇污水处理设施、配套管网建设等十大水污染综合防治项目，确保全市水环境质量得到根本改善。

近年来，惠州每年下达城镇污水处理设施建设任务并严格督导问责，配套实施一系列建设及运营的奖补机制，有效推进城镇污水处理设施建设运营工作。西枝江流域内建成城镇污水处理厂26座，全市农村生活污水处理设施数量达到785座，下来将继续加紧建设，努力实现全市行政村污水处理设施全覆盖。

何玉兰等7名市人大代表联名提出的 《关于进一步整合污水处理设施的建议》提到，据统计，惠州市建成投产的生活污水处理设施51处，合计处理能力约130万吨/日。其污水处理厂的投资主体主要有两种模式：一是当地政府投资建设运营；二是采取BT、BOT经营模式投资，占比85%以上，处理能力占约92%，且剩余运营多在25年以上。

不足

配套管网建设滞后

周雪芬等6位市人大代表认为，目前各镇（街）污水处理厂都不同程度存在配套管网建设滞后、配套截污管网不完善、污水收集率低的情况。有的污水处理厂超负荷运行，需加快扩建建设；有的污水处理厂因配套管网不完善，负荷率低于50%，设施运行不正常，建好的污水处理厂不能充分发挥作用。另外，由于排水管网配套滞后，污水得不到有效收集，甚至部分污水没有收集处理直排河涌。

在两会分组讨论中，也有市人大代表提到，有些地方存在“重视污水处理厂建设，不重视污水管网配套”的情况。市人大代表何玉兰认为，惠州市污水处理行业涉及住建、环保、公用等多个部门，管理主体多样，缺乏强有力的统筹。

建议

1

科学规划农村污水处理设施建设

市人大代表翁柏利建议，农村污水处理设施要科学规划，建设前要进行环境容量调查，对于生态比较脆弱的农村可优先建设污水治理设施。环境容量是环境能够自行处理、降解污染物的能力，只有污染物超过一定容量才会对环境产生不利的影响。很多农村远离工业污染，环境容量大，没必要建设污水治理设施，利用天然的土地、生物处理即可很好的解决农村生活污水。

同时，加强配套管网建设。很多农村的村房不是集中布置、而是散落在狭长地带，需要配套建设的管网工程量大，需要投入的资金更大。建议政府在建设好污水处理设施的同时，也要建设好配套的管网。通过调研发现，同样的问题也存在于部分镇级污水处理厂，很多镇级污水处理厂不是建设超前、就是配套的管网不完善，没有处于满负荷运行状态。污水处理设施建设起来后，只有运营好才能发挥其良好的环境效益，建议政府建设和管理并举，抓好农村污水处理设施的运营。

2

新增污水处理设施项目推广PPP模式

2017年7月，财政部、住建部、农业部和环保部印发文件（简称“财建455号文”）要求，政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式，并有序推进存量项目转型为PPP模式。

何玉兰建议，对市本级计划新建的污水处理厂，在PPP模式中，市属国有企业 （如市水务集团）可作为政府出资方参与；县（区）以下计划新建的污水处理厂，市属国有企业 （如市水务集团）则作为社会资本方参与PPP竞标，参与项目融资投资、建设、运营及维护管理等。

加大污水处理市场的整合和PPP模式推广力度，有利于形成污水处理“市区一张网、主体单一化”的格局，实现污水处理设施的统筹管理，在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

3

微生物修复生态 恢复河道自净能力

“要将惠州市全部排污管道纳入城市规划。”市政协委员杨择郡也关注到惠州市污水管网的问题，他在《关于治理惠州市“有污无管”，“有管无网”的城市病建议》中提到，新城区开发前将排污系统纳入城市规划范围，预先布局，建立单独的污水收集管道和导污管网。同时，在建设污水处理厂时要同步投入对配套管网的建设，保证与污水处理厂同步完工、同步投入使用，“对于污水处理厂已经先行建成的，要优先筹措资金建设配套管网”。

杨择郡说，惠州市应当采取多种方式净化污水，实现景观与导污并举，例如建立人工湿地、人工浮岛，种植挺水植物、水草等具有自我净化功能的生态系统，起到长期自动净化及景观美化的作用。他建议，惠州市可以引入微生物修复生态技术，利用微生物重建治污技术来恢复河道的自净能力，通过各种微生物降解能力，再以微生物治污，进行底泥生物氧化，让水体渐渐由黑臭变灰白。据悉，该项技术在国外已成功应用于河道和近海污染治理，在广东省佛山及顺德市也已进行试点。

至于导污排水管网建设资金来源问题，杨择郡建议，建立科学的梯度式污染物排放收费制度；引入民间资本，如通过多种方式引入环保企业、风险资金投资；加强公益宣传，建立社会公益基金、商会帮扶制度等。

4

设统一的配套管网建设协调机构

杨择郡建议，惠州市应当尽快完善污水管网运行管理体制，例如配置专业化的管网监测养护专业机构，配备相关的专业队伍，并加强对管网运行情况的日常监测监控，一旦发现管网有沉降或破裂苗头，及时处理，防患于小处。

“要实行排水管网信息化管理。”杨择郡说，有关职能部门应与时俱进创新管理模式，摸清已建成管网现状，采用GIS技术（地理信息系统）将惠州市地形图、行政图、排污井、管井、雨水管线、污水管线以及各种相关设施等建立系统的电子档案，实行信息化管理，以利于有计划地对管道进行养护，定期检查和维修。他说，实施信息化管理后，若发生事故可在第一时间准确锁定关闸位置并立即关闸，缩小事发点影响范围，缩短抢险时间，还将大大减少事故造成的损失。

杨择郡还建议惠州市设立统一的配套管网建设协调机构，负责全面实施全市的配套管网建设工程，授权其调动环保、水利、城建、规划等相关部门，以形成合力。

“树立官民互信理念，充分听取周边居民关于污染原因、治理措施的建议。”杨择郡建议，惠州市应当鼓励、组织周边居民、街道社区、环保公益组织进行爱水护水宣传，对排污，垃圾物排放进行常态监督。

本版文字 《东江时报》记者香金群 骆国红 江勇龙

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