水清岸绿 滩净湾美 物丰人悦 惠州海洋经济发展与海洋资源环境保护协同并进
每 年夏天，惠东海滩游人如织。
美丽的巽寮湾。 本组图片 本报记者王建桥 摄
洁净的沙滩、蔚蓝的海洋、红树林里鹭鸟纷飞……作为国家级海洋生态文明建设示范区，海洋经济发展与海洋资源环境保护协同并进成为惠州海洋强市建设的最大亮点。
据悉，惠州市紧紧围绕“建设绿色化现代山水城市”总目标，坚持海陆统筹、生态优先，统筹推进海洋经济发展，大力推进海洋生态文明建设。2016年，海洋产业增加值达1020亿元，占全市GDP的30%，惠州海洋经济已成为引领全市经济发展的“蓝色引擎”，海洋经济发展与海洋资源环境保护协同并进成为绿色惠州的一张靓丽名片。“十三五”期间，惠州将以国家级海洋生态文明建设示范区建设为抓手，实施《惠州市海岸带保护与利用规划》，把“绿色化”贯穿到管海用海工作始终，不断丰富海洋生态文明内涵，强化海洋生态文明理念，努力走出一条具有惠州特色、可持续的海洋强市建设之路。
海岸带管理
广东首部市级海岸带保护与利用规划出台
惠州地处粤港澳大湾区，海岸带资源丰富、优质、独特，拥有281.4公里海岸线。如果说海岸线是海洋资源和沿海地区经济社会发展的“生命线”、“黄金线”，那么海岸带则是“生命地带”、“黄金地带”，具有重要的生态功能和资源价值。
中央深改组先后审议通过了 《围填海管控办法》、《海岸线保护与利用管理办法》，提出要坚持保护优先、陆海统筹等原则，实现海洋开发利用的经济效益、社会效益、生态效益相统一。这为当前和今后一个时期做好海洋工作特别是海岸带保护与利用提供了重要遵循。
与此同时，省委、省政府提出，要建设海洋经济强省，打造沿海经济带，拓展蓝色经济空间，建成富有魅力的蓝色海洋景观带。因此，优化海岸带格局，规范和引导沿海地区保护和开发利用活动至关重要。
今年4月，《惠州市海岸带保护与利用规划》正式出台实施，这是广东首部市级针对海岸带保护及利用的规划。《规划》提出，惠州将打造成广东省现代化海洋产业基地、珠三角生态型滨海旅游度假区、绿色化现代山水城市示范区，并形成“一轴”“一带”“四湾”“多岛”的空间结构。
记者获悉，《规划》结合惠州市海岸带资源保护和发展思路的实际情况，按照省下达惠州市自然岸线保有率目标要求，到2020年，自然岸线保有率不低于44.3%，作为惠州市海岸带生态环境建设重要控制目标。这一控制指标比国家海洋局公布我国《海岸线保护与利用管理办法》提到的广东自然岸线保有率管控目标≥35%还要高，标志着在海岸线资源管控上，惠州划出的“红线”更为严格。
“《规划》将对惠州海岸带的各类资源进行综合统筹、科学保护、有序利用、集约发展，聚焦解决海岸带管理中很多现实问题。”市海洋与渔业局负责人说，《规划》的出台将对优化惠州市海岸带的发展和生态环境保护格局具有重要意义。
值得一提的是，在海岸带的管制方面，《规划》提出“两区四线”空间管制。其中，“两区”分别是禁建区和限建区；“四线”分别是近岸建设协调控制线、基本生态控制线、河道及湿地保护蓝线、海岸建设后退线。
其中，海岸建设后退线根据岸线自然属性分类确定海岸建设后退距离。例如，人工生活型岸线原则上不小于100米，人工生产型岸线原则上不小于20米；砂质岸线退线分为三档，原则上分别不小于100米、150米和200米；基岩岸线退线原则上不小于100米；淤泥质岸线和生物岸线一般原则上不小于400米；河海交界的河道（泻湖）红树林生物岸线以及人工培育修复的红树林生物岸线，原则上不小于100米。
“这为海岸带管理建设提供了明确准则。”市海洋与渔业局负责人说，“两区四线”空间管制是《规划》实施的核心内容，也是实施海岸带管理的重要准则。
海洋生态文明建设
成功创建国家级海洋生态文明建设示范区
惠州是广东省海洋大市，海岸线长281.4公里，海域面积4520平方公里，各类海湾28处，大小岛屿162个，海岛数量、海岸线长度和海域面积分别居全省第四、第五和第六位。
近年来，惠州市海洋生态文明建设成绩斐然，示范效应明显，特别是2015年惠州成功创建了“国家级海洋生态文明建设示范区”，成为广东省唯一获此殊荣的沿海地级市。
让我们晒一下海洋生态文明建设成绩单：近年来，95%左右近岸海域海水水质达到二类及以上水质标准，近岸海域海水水质连续多年全省最佳；大亚湾水产资源省级自然保护区生物多样性保持稳定；大辣甲岛和巽寮湾分别获得广东 “十大美丽海岛”和 “十大美丽海岸”称号；自然岸线保有率为45.1%；建成了滨海绿道、海滨公园、红树林公园、海上栈道、观景台等一批亲海设施……广大百姓充分享受到了海洋生态文明建设的丰硕成果，人海和谐理念深入人心。
惠州市始终坚持生态优先，像保护眼睛一样保护海洋。目前，已建立大亚湾水产资源省级自然保护区、广东惠东海龟国家级自然保护区、针头岩海洋特别保护区和红树林市级自然保护区4个海洋保护区，全市海洋保护区面积占所辖海域总面积近25%，海洋保护区面积占比全省最高。其中，大亚湾水产资源省级自然保护区总面积985平方公里，是广东省最大的海洋自然保护区；广东惠东海龟国家级自然保护区是中国大陆18000多公里海岸线唯一的海龟产卵场。
沿海建成大亚湾中心区一二期、霞涌以及惠东考洲洋、稔山、巽寮、平海等8座生活污水处理厂，日处理能力14.5万吨，初步形成覆盖所有沿海乡镇的污水处理管网。为了更加有效控制陆源污染物排海，保护海洋环境，惠州市作为全省唯一的试点市，开展了入海污染物总量控制制度试点工作，通过建立入海排污总量控制制度，将实现陆源污染物排海管理制度化、目标化。
此外，惠州市还开展“美丽海湾”建设。重点开展以种植红树林为主要修复手段，结合岸线修复整治的考洲洋美丽海湾建设。在全省率先实施人工鱼礁建设，目前已建成人工鱼礁区6座，面积37平方公里，正着力推进全省3个大型人工鱼礁示范区之一的东山海人工鱼礁示范区建设，计划打造生态公益型人工鱼礁示范工程。
建设绿色发展海洋强市
未来惠州市将构建“4+4+2”的现代海洋强市
2016年，全市第四次海洋工作会议提出，要继续巩固提升临海石化、滨海旅游、海洋交通运输业、现代海洋渔业4大优势产业，培育壮大海洋电子信息、海工装备、海洋新能源、海洋现代服务业4大新兴产业，引导扶持海洋生物医药和海洋生态环保2大潜力产业，构建具有较强竞争力的“4+4+2”的现代海洋产业体系，建设绿色发展海洋强市。
惠州市将“生态+”的思想贯穿于海洋工作的各个方面。例如，把海洋生态作为经济结构调整和产业升级的基本导向，促进“生态+海洋经济”的发展，加大海洋环境的保护力度，开辟基于“生态+海洋管理”的模式，不断发挥海洋高新技术在生态管海的支撑作用，推动“生态+海洋技术”进步。
同时，以国家级海洋生态文明建设示范区建设为抓手，实施 《惠州市国家级海洋生态文明示范区建设规划》和《惠州市海岸带保护与利用规划》，不断提升生态环境保护和生态系统建设水平，增强惠州生态环境保护和生态系统发展能力。
本组文字 本报记者袁 畅 通讯员惠海宣
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