土地出让审批首次纳入改革 惠州市深化投资项目审批制度改革降低企业交易成本

市民在市行政服务中心办事。 本报记者李松权 摄

核心提要

党的十九大报告提出，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。

市委十一届四次全会提出，要研究如何突破改革难点，对标世界银行标准建立营商环境指标体系，彻底解决好服务与效率的问题。

日前出台的《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》提出，进一步深化惠州市投资项目审批制度改革，降低企业制度性交易成本。

记者从市发展和改革局获悉，《惠州市实施投资项目系统集成审批改革建立快审速批机制工作方案 （试行）》（以下简称“《工作方案》”）于今年7月出台。通过实施改革，社会投资项目从土地出让到开工建设，全流程审批审查时间从282个工作日压缩到99个工作日，压缩约65%的时间。

提效率

社会投资项目全流程审批压缩至99个工作日

记者发现，《工作方案》首次将土地出让这一非常重要的审批阶段纳入改革范围。

惠州市全面梳理土地挂牌出让办理环节，通过合并办理、并联办理、下放权限、压缩时限等方式，将土地挂牌审批时间从149个工作日压缩到81个工作日。

在土地挂牌审批阶段，惠州市合并了办理测绘用地和编制红线图、并联了办理现场公示和方案审批、取消了出让后编制建设用地红线图环节、下放了供地方案审批权限等。同时，压缩土地挂牌出让办理时限，最终实现压缩约46%的审批时间。

规划报建阶段的审批一直是改革的重点，《工作方案》同时对规划报建阶段的审批事项进行了深度压减。

据介绍，规划报建阶段改革的重点是并联办理地规证和方案设计审查、并联办理工规证和初步设计审查、并联办理质监、安监和施工许可事项，取消3个审批事项、后置3个审批事项、整合9个审批事项，整个环节压缩约65%的审批时间。比如，大沥片区市政工程等3个项目按新程序办理，由原来的37个工作日缩短为7个工作日。

此外，《工作方案》还实现土地挂牌阶段和设计报建阶段提前对接的突破。惠州市在压缩土地挂牌阶段和设计报建阶段审批事项的同时，再将设计报建阶段整体前移，企业在竞得土地后，即可先行跨越办理国土证环节，提前进入设计报建阶段，从而进一步压缩审批时限，可额外节省约28个工作日。

市发展和改革局有关负责人介绍，在本轮改革前，社会投资项目从土地出让到开工建设，其审批和审查全流程时间为282个工作日（含项目备案时间）；改革后，全流程审批审查时间压缩到99个工作日，压缩约65%的时间。

优服务

探索建立首问负责制为企业提供跟办督促服务

“一门受理、内部流转、并联办理、限时办结”，这是惠州市项目审批服务系统集成的重要内容。

根据《工作方案》，惠州市将探索建立并逐步推行首问负责制，服务窗口对项目审批全流程跟踪服务负责到底，为企业提供无偿跟办督促服务。

同时，惠州市将进一步优化“一网式”服务机制，依托网上办事大厅的企业专属网页，将分散在不同职能部门的投资项目受理业务向网上统一平台集成，打造便捷高效的政府服务新机制。此外，实行“一图导引”，针对不同项目特点量身导出项目申报专用流程图，指导企业办理投资项目全过程审批事项。

记者了解到，为进一步提高项目审批效率，惠州市将在房屋建筑等投资领域，探索建立规划建设审批工作的快审信用承诺制，实行以法定条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的快审管理模式。

根据 《工作方案》，信用承诺制的“承诺事项清单”由住建部门制定。在清单范围内，近三年无不良信用记录的项目业主在符合相关法律法规的前提下，签订限期补交材料的承诺书后，住建部门可提前办理或办结相关审批事项，同时对承诺书进行公开，项目业主须按承诺的时限和要求补交材料。

本报记者戴 建 通讯员张力科

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