打出改革组合拳 造就红利升级版 党的十八大以来惠州走出“顶层设计+基层创新”特色改革路

市行政服务中心把各部门设置的服务窗口整合为综合服务窗口，201项业务实行“一窗通办”。 本报记者钟畅新 摄

“中介超市”让中介服务在阳光下运行。 本报记者李松权 摄

2016年6月22日，全市首份电子营业执照在仲恺发出。本报记者李松权 摄

投资项目审批制度改革让数据多跑路、群众少跑腿。本报记者李松权 摄

惠州社会信用体系建设连续4年位列广东第一。本报记者李松权 通讯员张金金 摄

“智慧医疗”缓解百姓看病难。 本报记者钟畅新 摄

日前，中央编办在上海召开地方审改工作交流暨“证照分离”改革试点推进会。会上介绍了惠州推广“首席服务官”制度、努力打造一流营商环境的经验做法。

全面推广“首席服务官”制度，实行“一对一”精准服务企业，这是惠州市全面深化改革的亮点举措之一。党的十八大以来，惠州紧跟中央、省委的改革步伐，牵住“牛鼻子”，打出深化改革“组合拳”，造就政策红利“升级版”，走出了一条“顶层设计+基层创新”的地方改革之路。

一个村的路灯工程经过公开招投标后，原本预算24万元的造价降低到18.8万元；一块底价为2.5亿元的地块经过公开招拍挂，以9.2亿元的价格成交……村级工程节支，公共资源增收。如今，这样的例子在惠州屡见不鲜。

近年来，惠州市全力推进公共资源交易改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，于2012年6月组建成立惠州市公共资源交易中心，并在全省率先构建起市、县、镇三级公共资源交易平台。5年多来，全市公共资源交易中心共完成交易项目24861宗，成交总额1784.9亿元，增收74.8亿元，节支22.87亿元，增收节支合计97.67亿元，充分释放了改革红利。

去年5月，《惠州市整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》出台。根据《方案》，惠州市已整合各县（区）公共资源交易中心，在全市建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。在建成统一平台的基础上，惠州市建立统一完整的制度体系，形成市县（区）交易规则“一张图”，大力清理不适用的交易规则，废止涉及违法设置事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权、存在地方保护以及与法律法规相冲突的规范性文件和制度规则，取消形式多样的不适用的办事指南等。

4年前，因为获得了免息贷款，家住龙门县龙田镇旧梁村的梁文娟便开始了自己的创业之路。正是因为获评村里的“诚信守法先进户”，她才顺利获得贷款。2011年，龙田镇在惠州市率先开展争创“诚信守法先进户”活动。

争创“诚信守法先进户”活动是惠州市开展社会信用体系建设工作的一个缩影。自2012年9月成为广东省社会信用体系建设试点市以来，惠州市率先在全省建成“一库一网两平台”的市公共信用信息管理系统，社会信用体系建设连续4年位列全省第一。

不久前，由北京大学中国信用研究中心主办的2017中国信用高峰论坛在北京举行。活动期间印发了《2017年中国城市信用体系建设评价研究报告》蓝皮书。在该报告中，惠州市以90分的佳绩在全国被评价研究的城市中并列第三，是广东省唯一进入前三的城市。

市发展和改革局副局长黄俊堂告诉记者，惠州市公共信用信息管理系统依照“T+1”的交换模式，整合了54个市直部门的400多个数据主题，信息涵盖企业、个人、事业单位、社会组织四类主体、入库数据量达5.4亿条。

全面深化改革的任务越重，越离不开基层的探索实践。靠顶层设计明确方向，用基层探索投石问路，是富有中国智慧的改革经验。

2014年4月29日，惠阳区成立 “中介超市”，成为全省首个中介服务中心，使得选择中介机构的一切流程都在阳光下运作。时隔半年，惠州市在总结惠阳经验的基础上，推出惠州“中介超市”2.0升级版，依托网上办事大厅向网络延伸，将“中介超市”由实体大厅变为以网络为主、实体为辅，在进一步增强服务性的同时，也使“中介超市”更加阳光高效，成为惠州投资项目审批制度改革新品牌。截至今年5月底，惠州“中介超市”累计进驻42类1614家中介机构，共成交业务16503宗，成交金额达4.16亿元，财政资金节支率超30%。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。类似“中介超市”的改革例子在惠州数不胜数。同样，惠州的成功经验也为全省改革提供了有益参考。本报记者戴 建

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