推动文化事业产业发展满足人民新期待 惠州市按照“试出样子体现惠民”要求抓好国家文化消费试点城市工作
坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛文化民生（漫画） 新华社发
2017年8月11日，读者在南国书香节暨第七届惠州书展上看书、购书。
惠州市书法家送书法到乡村基层，丰富群众的文化生活。本版图片 本报记者钟畅新 摄
党的十九大报告提出：推动文化事业和文化产业发展。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。
今年2月，惠州入选为国家文化消费试点城市。10月20日，全市国家文化消费试点工作领导小组会召开。会议提出，惠州市将力争通过2年试点，实现文化产品和服务更加多元、文化消费体系更加健全、文化消费布局更趋合理、文化消费结构更加科学、文化消费环境更加优化、文化消费能力稳步提升、文化自主消费意愿持续增强，市民的文化消费需求得到更好的满足。力争到2018年城乡居民的教育文化娱乐占消费支出的比重达10%以上，文化消费规模有效扩大，文化云服务平台功能完善，探索建立促进城乡居民文化消费的长效机制。
背景惠州市为全省唯一入选国家试点城市的地级市
2016年4月，文化部和财政部联合下发了《关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》。惠州市鉴于文化基础较好，一些工作优势明显，迅速组织有关部门对照该《通知》的精神和要求，积极谋划，充分准备，主动向文化部申报作为试点城市。2017年2月，文化部公布第一批（第二次）国家文化消费试点城市名单，惠州市成功入选。据悉，这是继广州、深圳之后，全省第三个国家文化消费试点城市，也是全省唯一的地级市。
近年来，市委、市政府高度重视文化事业建设，紧紧围绕建设文化强市目标，稳步推进文化体制改革，加快推进现代文化事业、文化产业创新发展，持续提升公共文化服务水平，取得了明显成效。记者从市文广新局获悉，目前，惠州市每万人拥有公共文化设施面积（1189.6平方米）位居全省前列，文化及相关产业增加值占GDP的比重达到5.3%，并持续保持在5%以上。惠州市2015年成功入列国家历史文化名城，文化惠民卡制度成功创建成为国家公共文化服务体系示范项目等，也为惠州做好文化消费试点工作奠定了坚实的基础、提供了有力的支撑。
部署
迅速研制试点工作方案并全面铺开实施
从今年3月份起，惠州市迅速启动了试点工作。试点以来，惠州市重点科学研制《惠州市引导城乡居民扩大文化消费试点工作方案》（以下简称 “《方案》”）。《方案》既吸取武汉、遵义等先行先试地区的好经验好做法，又充分吸纳了武汉大学国家文化发展研究院的专题研究成果及傅才武院长的指导意见。在多次征求市直各有关单位和各县区政府的意见后，《方案》业经市政府审定并予以印发实施。目前，已进入全面铺开实施的阶段。
记者从全市国家文化消费试点工作领导小组会上了解到，《方案》围绕建设“更具人文气息的文化强市”目标，按照“试出样子、体现惠民”的要求，以“做优存量、做特增量、市县联动”为工作思路，分指导思想、工作目标、基本原则、主要任务、保障措施、实施步骤、工作要求7大部分，提出了2年试点可实现的工作目标。
入选为国家文化消费试点城市，不仅是国家对惠州文化工作的充分肯定，更是惠州市肩负着先行先试、创造经验、典型示范的重大使命任务。接下来，惠州市各级各相关部门将坚决贯彻落实中央、省和市的决策部署，坚持问题导向，紧盯目标，加大改革创新工作力度，全力以赴抓好试点各项工作任务。
值得一提的是，试点工作时间跨度2年，到2018年12月结束后转入常态化机制。
措施
重点推进10大项主要任务
《方案》指出，惠州市推进国家文化消费试点工作，将以“政府引导、市场运作；需求引领，惠民惠企；融合发展，创新驱动”为基本原则，重点推进完善公共文化服务网络、壮大夯实文化产业发展实力、提高公共文化场馆（所）效能、巩固扩大文化消费有效供给、支持发展新兴文化消费业态、拓展文化消费补贴方式、有序构建文化消费云服务平台、统筹打造系列特色文化消费活动品牌、依法规范文化市场管理和服务、探索构建促进文化消费长效机制等10大项主要任务。
在完善公共文化服务网络方面，惠州市将继续夯实公共文化设施基础，扎实推进市美术馆、县区文化场馆、乡镇（街道）文化广场、基层综合文化服务中心等各级公共文化设施建设，努力构建完善四级公共文化服务网络。
在壮大夯实文化产业发展实力方面，惠州市将在原有基础上继续认真落实
中央关于文化产业在土地、规建、投融资、税收等方面的扶持政策，巩固惠州市优势文化产业，鼓励发展新兴文化产业。同时，借力粤港澳大湾区的规划建设，加大招商引资引智力度，吸纳更多文化产业项目落户惠州。对之前辖区内签约的重点文化产业项目，惠州市将加大推进力度，尤其是要扎实推进南昆山星湖小镇文化旅游项目等文化产业项目的落地结果。
在提高公共文化场馆（所）效能方面，惠州市将进一步健全和完善辖区内国有文化场馆（所）的监督管理和绩效考评等长效机制，提高各类文化场所的设施利用效率，不断提升服务水平。同时，推动各类文化惠民活动进入文化场馆，丰富市民群众的精神文化生活。
在巩固扩大文化消费有效供给方面，惠州市将进一步简政放权、降低门槛、提供绿色通道优质服务，支持、引导各类文艺团体、文博单位、创意设计机构和人员积极创作生产适应市场需要、满足现代消费要求的内容健康、导向正确、群众喜闻乐见的精品力作以及优质的文化产品和服务，满足特色化、个性化的现代文化消费需求。
在支持发展新兴文化消费业态方面，惠州市将针对居民消费新需求，加强文化电子商务体系建设，培育动漫、文博创意产品等新兴文化消费业态。同时，将加快推进东坡亭粮仓文创空间建设，将其打造成为惠州市首个集文化创意、文物建筑、文化旅游、城市生活环境有机结合的文化综合体。推动开展新数字家庭行动，推动4K电视网络应用与产业发展，促进文化娱乐、新型电商、在线教育等新业态新应用蓬勃发展。
在拓展文化消费补贴方式方面，惠州市将进一步优化文化惠民卡制度，引导持卡群体进行文化消费，确保基层困难和特殊人员领取的政府专项补助用在文化消费上。同时，根据实际使用习惯，拓展文化消费补贴方式，从试点工作实施开始采用数字化技术向市民发放文化消费电子优惠券，对市民购书、购票（文艺演出、电影、旅游景点）、购买文创产品等文化消费活动进行补贴。
在有序构建文化消费云服务平台方面，惠州市统一搭建好可全市共享、可服务各县区的惠州文化云服务平台，以互联网为载体，实现电子支付、文化消费电子优惠券发放领取、信息查询、资金监管等功能，使居民文化消费的渠道更畅通、手段更便捷。争取通过试点期间的运营，将服务平台打造成为覆盖市县区、居民广泛运用的文化消费服务综合平台，打造成省文化消费新媒体文化品牌。此外，惠州市还将精选一批优秀文化企业建立特约文化商户联盟，成为文化消费优惠券适用单位，为市民提供更多更好的文化消费项目及优惠活动。
在统筹打造系列特色文化消费活动品牌方面，惠州市将重点利用南国书香节惠州书展、旅游节、粤港澳台微影视作品文化交流周及各县（区）特色文化节庆等文化消费活动，开展集中促销、展示活动，带动全民文化消费，打造具有惠州特色的文化活动品牌和文化消费产品。各县区也将按照“一县一特色”的要求打造特色文化消费项目，有效扩大文化消费。
在依法规范文化市场管理和服务方面，惠州市将在搞好市场繁荣的同时，进一步抓好文化市场管理，强化文化市场监管举措和力度，综合运用行政、法律、经济、思想教育等手段，加强知识产权保护工作，严厉打击各类侵权盗版行为，依法保护创作者权益。
在探索构建促进文化消费长效机制方面，惠州市以2年试点工作为契机，探索形成有示范意义、可持续和可复制推广的促进文化消费的模式和长效机制。试点工作结束后，对已建立的系列体制机制、制度和措施，将通过目标管理督查等行之有效的形式，持之以恒地抓好落实，保证促进文化消费工作卓有成效地持久开展下去。
保障
利用技术手段加强试点工作全过程监督
如何确保 《方案》落实取得实效？记者了解到，惠州市将通过搭建惠州文化云服务平台，深入开展文化消费和文化市场的统计监测，准确掌握文化消费规模和结构变化，及时跟踪掌握文化消费项目试点情况，组织开展文化消费调查，有效收集关于居民文化消费的直接数据，准确监测和评价文化消费的发展变化状况。
同时，将利用大数据、云计算等技术手段做好文化消费数据的收集检测、分析应用和及时报送工作，重点做好试点参与人次、资金投入、文化消费总体规模、分行业领域消费规模等数据统计工作。对参与人次、文化消费和供给状态、消费者反馈意见、公共文化机构评价情况等实现全过程的监督。完善考评机制，根据试点数据综合评价试点工作开展情况。
此外，惠州市还将有计划、有重点地组织开展专题宣传，创新宣传方式，特别是大力运用微信、APP等传播媒介引导广大群众和社会各界广泛参与、支持试点工作，营造良好的社会氛围。支持文化企事业单位和社会组织广泛开展书法、绘画、创意作品竞赛等活动，培养城乡居民的文化消费习惯和激发消费热情，引导全社会建立科学、合理、健康的文化消费理念。本报记者龚 妍
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