吸收创新资源 加快建设现代化经济体系 惠州市主动对标深圳全面实施“海绵行动”取得显著成效

TCL集团模组整机一体化项目工地现场。

▲光弘科技的现代化生产车间。

▲大亚湾云创工场办公研发区。

党的十九大报告指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。

专家认为，这既是对过去五年我国经济取得快速发展经验的科学总结，更为今后实现更好更快发展提供了行动指南。同时，也是对当前惠州正在实施的以吸引创新资源、构建现代化经济产业体系为核心内容的“海绵行动”的巨大鼓舞。据悉，当前惠州市正在全面实施的“海绵行动”，正是以开放的发展理念响应深圳 “东进战略”，以全面对标深圳、构建现代化经济体系为目标，希望依托深圳创新资源优势，加快惠州市创新平台建设促进 “深圳研发、惠州孵化”“深圳孵化、惠州产业化”，助推惠州主导产业提档升级、新兴产业发展壮大。

记者日前从市实施海绵行动工作领导小组办公室了解到，截至9月底，“海绵行动”2017年度61项重点工作任务有效推进，72项重大项目共完成投资167.05亿元，年度投资计划已完成71.4%。

背景

深圳实施“东进战略”对惠州发展有巨大辐射作用

开放带来进步，封闭必然落后。

南海之畔的珠三角，近几十年一直是中国经济最开放、最活跃、现代化程度最高的区域之一，作为珠三角两大经济巨头的广州、深圳，经济总量多年来一直稳居中国各大城市经济排名榜前五。凭借科学的发展战略以及优越的区位、资源优势，身处珠江东岸、珠三角腹地的惠州也一直紧随广州、深圳脚步砥砺奋进，取得了令人瞩目的发展成绩。

深圳“东进”和粤港澳大湾区开发两大机遇接踵而至

近两年，惠州接连迎来两个绝佳的发展机遇。一是2016年5月，深圳发布 《深圳市实施东进战略行动方案（2016—2020年）》，提出将东部地区打造成为深圳新的发展极，加快特区一体化建设步伐，惠州无疑有望优先获得深圳优质资源东进的辐射带动。二是在2017年的全国“两会”上，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划这一提法首次在政府工作报告中提出，珠三角再度迎来历史性发展机遇。更为重要的是，党的十九大报告提出，要以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。

吸收深圳优质资源有助惠州市加快产业升级

惠州毗邻深圳，2008年以来，惠州抢抓实施《珠三角规划纲要》的机遇，主动接受深圳的辐射带动，经济社会实现跨越发展，成为实施纲要的“最大的受益者”。这既是过去发展的重要经验，也是未来发展的重要优势。所以早在2016年初，市委十届九次全会在研究“十三五”规划时就明确提出，要把全面对标深圳作为核心标杆。

专家指出，深圳东进战略的提出，对其周边城市尤其是惠州，具有显著的“召唤”意义。随后，惠州市迅速呼应，提出了“海绵行动”的设想，目的是立足深莞惠经济圈（3+2），服务大珠三角经济区，发挥海绵的“吸纳”和“挤出”双重功能，一方面，可以吸纳深圳等发达地区的创新要素和高端产业“外溢”，加快惠州发展；另一方面，可以发挥惠州区位优势，当好珠三角辐射带动环珠三角的“桥头堡”，助力汕尾、河源等地区加快发展。并且，通过实施“海绵行动”，惠州在巩固电子信息、石化、汽车零部件、新能源等产业优势的同时，还能增强产业扶持力度、优化金融投资环境、加快产业园区配套建设、加大人才引进力度，为更快发展创造条件。

规划

出台五年实施方案为“海绵行动”指明方向

实施重大行动，必须有纲领指南。

在广泛吸收各方面意见建议后，惠州市迅速研究制定了“海绵行动”实施方案，并将其作为未来五年重要工作，写入市第十一次党代会报告。2016年12月底，《惠州市“海绵行动”实施方案（2016-2020年）》正式出台，这是对深圳东进战略的积极呼应，更是这五年惠州市实施“海绵行动”的纲领和指南。

“重点任务”共6个方面28项具体工作

《实施方案》明确提出，惠州市实施“海绵行动”，要以大局的意识、开放的胸怀、合作的态度、主动的精神、务实的作风，大力推进与深圳在观念、规划、交通、产业、环保、城市管理、公共服务等方面对接。

整个行动着力提升吸纳深圳创新要素外溢能力，提高深惠合作发展水平，推动惠深优势互补、错位发展。同时加强与东莞合作共赢发展，加快与汕尾、河源在规划、交通、产业、环保等方面的互动合作。

据悉，《实施方案》共包括指导思想、基本原则、重点任务、保障措施4大板块，其中“重点任务”共6个方面、28项具体工作。

制定年度工作任务表细化行动任务

今年3月，全市实施 “海绵行动”工作会议举行，《惠州市实施“海绵行动”2017年度重点工作任务》印发实施，对2017年的工作任务进行了细化。“海绵行动”2017年度主要工作任务内容分解成61项重点工作任务，所涉及的重点基础设施项目和重点区域合作产业项目则分解成72项重大项目，年度计划投资约235亿元。

重点

抓住聚集创新资源和推动产业共建“牛鼻子”

对接想深入，“牛鼻子”要抓住。

惠州市提出，全面实施“海绵行动”，需要与深圳进行多方面主动对接。然而专家解读认为，无论是观念、规划、交通，还是环保、城市管理、公共服务，都是为经济发展服务。其中，聚集创新资源是核心任务，推动产业共建是关键所在，串联好这两个“孔”，就抓住了“牛鼻子”。

围绕深圳十三五“四大核心产业”进行全面对接

对接的核心领域，自然要围绕深圳在未来五年的重点行业。深圳市十三五规划纲要提出，未来五年要重点发展战略性新兴产业、未来产业、现代服务业和优势传统产业等 “四大核心产业”。

为此，今年8月，市经济与信息化局起草并在官网公示了 《惠州市落实海绵行动促进产业提升发展规划(2017-2020年)(草案)》，明确了惠州市全面对标深圳的要点。

规划提出，在深圳确定的十三五规划四大产业领域，凡是惠州有一定基础的战略性新兴产业或未来产业，都要积极对接，采取“深圳研发、惠州孵化”“深圳孵化、惠州产业化”等方式，在不同领域实施不同的对标策略，达到“海绵行动”的吸纳效果。

在现代服务业和优势传统产业方面，则采取相互融合或发挥“海绵行动”的“挤出”功能，提高与深圳对接的契合水准，以及对河源、汕尾等周边区域的渗透和挤出效能。

实施“五大工程”推动惠州市产业转型升级

规划还明确了产业提升的总体目标、重要领域和主要措施。其总体目标是，通过三年努力，惠州市工业高端化、智能化、绿色化、服务化发展步伐加快，工业规模持续壮大，产业结构不断优化，企业创新能力显著提高，质量效益明显提升，区域创新能力居全省前列。

产业提升的重要领域，包括把潼湖生态智慧区打造成为创新核，打造百里滨海现代产业带，打造百里高铁创新产业带，构建县区协同、多片区联动发展格局，实施精准靶向产业链招商，推进重大创新平台共建，培育壮大创新主体，积极承接深圳人才外溢，大力发展科技金融服务等九大领域。

主要措施方面，重点可概括为实施“五大工程”，即实施产业创新发展工程，构建2+2+N现代产业体系；实施企业研发机构培育工程，提升企业创新能力；实施企业技术创新工程，推动产业转型升级；实施创新创业工程，推动科技成果项目产业化；实施要素资源整合工程，激发企业创新活力。

规划提出，力争到2020年，全市完成新一轮技术改造的规模以上工业企业累计达到1500家，覆盖率达60%以上；规模以上工业企业设立研发机构 （含企业技术中心）比例达20%以上。先进制造业、高技术制造业增加值占工业增加值比重分别达60%和45%。工业企业全员劳动生产率提高至25万元/人左右，年均增长5%左右。

成果

1~9月惠州市对深招商选资项目共158宗

沟通带来和谐，建设产生效益。

据悉，惠州市自全面实施“海绵行动”以来，各地、各部门紧紧围绕实施“海绵行动”的目标任务，各项工作任务均取得显著成效。

重大创新平台成为承接深圳、东莞创新外溢主阵地

规划衔接更加紧密。目前，《深莞惠区域协调发展总体规划》、《深莞惠旅游发展与产业一体化合作规划》、《深莞惠交通运输一体化规划》均已印发实施。

交通基础设施进一步互联互通。两市就深惠城轨规划进行多轮衔接，目前有序推进深圳地铁14号线、16号线惠州延长段和深惠城际轨道项目建设。

协同创新稳步推进。重大创新平台共建成效明显，“两大科学装置”、高校（华南）科技成果转化中心等引领型重大项目、研发机构建设加快推进，成为承接深圳、东莞创新外溢主阵地。

产业融合发展进一步深化。今年1~9月份，惠州市对深招商选资项目共158宗，投资额合计1885.32亿元。其中，在谈项目共116宗，计划投资832.70亿元；签约、落户项目共42宗，投资总额1022.62亿元。

公共服务互惠共享不断深化。近年来，惠州市深入实施基本公共服务均等化综合改革，努力缩小与深圳等地的基本公共服务差距，共同推进基本公共服务待遇互认。

区域协同发展成效明显。充分利用深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导联席会议作用，有效承接了深圳、东莞资源辐射外溢，着力加强与汕尾、河源两市在产业发展、旅游开发、资源保护和利用、社会管理等方面的交流合作，积极探索创新合作机制、合作模式。

专家称赞“海绵行动”为对标深圳最佳方法之一

在不久前召开的市政协提案督办协商座谈会上，市政协常委、惠州学院经济管理学院教授、市政协《全面对接深圳“东进战略”，推动落实“海绵行动”》第一提案人胡瑞卿说，今年以来，惠州市大力实施“海绵行动”，对政协的重点提案可谓“回应积极，落实有效”。

具体来看，胡瑞卿认为，一是全市上下高度重视，组织有效，确定了产业对接重点领域，成立了由5个市级职能局牵头的专责小组；二是实施成果显著，今年以来，对接机制建立、规划方案制定、产业对接、交通建设等方面都有重大进展；三是宣传到位，以《惠州日报》、《东江时报》等本地主流媒体领衔的宣传力量，一直以来持续大力宣传“海绵行动”，使其深入人心。

“国家千人计划专家”、惠州市硕贝德科技创新研究院常务副院长黄双武也认为，惠州要尽快实现传统产业的优化升级，很有必要主动向深圳吸收更先进的发展经验，引进更创新的产业体系。“持续、全面地实施"海绵行动"，应该是当前以及今后四五年学习深圳、对标深圳最佳方法之一。通过这一行动，既可以从中学习到深圳在经济建设、产业发展、科技创新、人才培养等方面的先进经验，还能因地制宜，就地发挥惠州在交通、土地、人力等方面的优势，吸引更多的企业、项目、资金来到惠州，推动惠州市经济快速发展。”

本组文/图 本报记者刘炜炜 通讯员吴志坚

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