小餐饮定规范 让市民吃得更放心 广东省“小餐饮监督管理”新规今起施行 惠州市正研究制定实施细则规范
广东省出台的新规将为小餐饮监管难题带来破解的对策。 《东江时报》记者杨建业 摄
如今小餐饮街头林立，既方便市民解决就餐问题，也存在食品安全隐患。对小餐饮如何加强监管？日前，广东省食品药品监督管理局出台 《小餐饮监督管理的暂行办法》（以下简称《办法》），以“申请人承诺制”，破解“小餐饮”监管难题。该办法于9月1日起开始实施，有效期为3年。昨日，东时记者从市食药监局获悉，市、县（区）食药监部门正在根据《办法》的有关规定，结合惠州市、县（区）实际，正在研究制定具体的工作落实方案和细则。
惠州市现状食品生产经营企业超6万家
8月29日上午，市十二届人大常委会五次会议举行。会议上，市人大常委会教科文卫工委主任陈可辉作 《关于检查〈中华人民共和国食品安全法〉实施情况的报告》认为，食品安全监管链条长，监管面广量大，工作难度大。目前，全市食品生产经营行业有许可证的企业共6万多家，另外众多小作坊、小摊贩、小餐饮生产经营“小散乱”等问题仍然存在。
另外，近年来，政法机关与食品药品监管部门联合查处了一批重大食品安全犯罪和行政违法案件，但总体上食品安全犯罪认定的法律责任偏轻，重典治乱威慑作用效果不明显，存在取证难、入罪难、追诉难等问题，认为这些都需要从体制机制上加以研究解决。
针对“小散乱”的现状，市人大常委会建议，要按照省食药监局的《小餐饮监督管理暂行办法》，落实新规细则，对食品经营“先发证后监管”，以“申请人承诺制”破解监管难题。
部门回应惠州市正研究制定落实方案和细则
昨日，东时记者从市食药监局获悉，市、县（区）食药监部门正在根据《小餐饮监督管理的暂行办法》的有关规定，结合惠州市、县（区）实际，正在研究制定具体的工作落实方案和细则，如有最新进展将及时向社会公布。
广东省小餐饮监管新规亮点
亮点1
许可审批可实施申请人承诺制
《办法》对小餐饮做了界定。小餐饮是指有固定经营场所，加工经营场所使用面积在50平方米以下（含50平方米），从业人员少、经营条件简单的餐饮服务提供者，包括快餐店、小吃店、饮品店、糕点店、农家乐等。
《办法》明确，小餐饮应当依法从事食品经营活动，自觉遵守食品安全管理制度，对其经营的食品安全负责。小餐饮经营的食品应当符合相关食品安全标准，不得经营危害人体健康和生命安全的食品。
《办法》规定，小餐饮许可审批部门在许可审批过程中可以实施“申请人承诺制”制度。实施“申请人承诺制”制度的地区，除县级以上食品药品监督管理部门另有规定，申请人可以自愿选择是否使用“申请人承诺制”制度。
同时办法还规定制售冷食类应设专间、经营糕点类食品应有专用场所、食品及原料分类存放等。
亮点2
违反承诺将撤销经营许可
《办法》指出，选择使用“申请人承诺制”制度的，申请人在提交食品经营许可申请前，应按照《小餐饮经营条件自查清单》和《“申请人承诺制”责任自查清单》的内容，自行对照是否符合条件，符合条件的要签署 《申请人承诺书》，并按《广东省食品药品监督管理局关于食品经营许可的实施细则（试行）》要求提交申请材料。
据介绍，小餐饮许可审批部门审查申请人提交材料的完整性，符合条件的，可以当场或当天发放许可证。
值得注意的是，经现场核查或经投诉举报核实，申请人在许可审批过程中存在主观故意弄虚作假行为的，由原许可审批部门撤销行政许可，申请人承担由于自主行为所造成的后果和相应的法律责任，自愿接受事先承诺的相应处罚。
东时记者注意到，该处罚分四个档次，依次为：撤销食品经营许可；3年内不受理本申请人的该行政许可事项申请；食品药品监督管理部门将在政务网站等媒体上公示本申请人的失信行为，包括法定代表人（负责人）对此次失信行为的情况；食品药品监督管理部门将申请人列入黑名单和对申请人实施行政重点监管。
亮点3
列责任自查清单要求申请人自查
《办法》规定，“申请人承诺制”审批模式时，要求申请人对照《小餐饮经营条件自查清单》、《“申请人承诺制”责任自查清单》进行全面自查。
《办法》对小餐饮经营条件自查清单也做了明细要求。东时记者看到，自查清单涉及选址、场所设置、食品处理区清洗清洁等11项内容。比如，选址方面，要求选择有给排水条件的地区，不得设在易受到污染的区域。距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上，并设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外。
场所设置、布局、分隔和面积方面，要求设置与食品供应方式和品种相适应的粗加工、半成品制作、成品加工、餐具与工用具（含容器）清洗消毒、原料存放、售卖等功能区。食品加工处理各功能区均在室内。同时，经营糕点类食品和自制饮品的，应分别设置相应的专用操作场所。
“申请人承诺制”责任自查清单对自查内容作了要求。要求申请人清晰了解《食品安全法》关于食品经营的有关规定，保证依法开展食品经营活动，诚信自律，保证食品安全。清晰了解申办食品经营许可的有关条件，并按照《小餐饮经营条件自查清单》进行自查，保证完全符合许可要求，所提交的材料真实、合法、有效。清晰了解“申请人承诺制”制度，如在事后检查过程中发现经营者承诺的条件与事实不符，将对此恶意造假行为所造成的后果承担相应的法律责任。
小餐饮店故事
“为了质量与安全食材宁可买贵的”
在惠城区江北海伦堡小区，有不少小餐饮店，原味八刀汤是其中一家，主要经营早餐类、炖品类以及快餐类，前来这里就餐的多是海伦堡小区居民。
“做餐饮赚的就是辛苦钱”
昨日下午1时30分许，东时记者走进原味八刀汤，看到还有几名食客正在就餐，老板坐在一旁吹着风扇休息。只见这家小餐饮店面积约50平方米，烹饪区用玻璃间隔开来，就餐区摆放着6张桌子，另外还有个小单间用于清洗餐具及食材的初步加工。
原味八刀汤老板罗女士告诉记者，丈夫原本就是一名厨师，做餐饮有十几年了，来海伦堡开店之前，曾在饭店打工，也曾与合伙人在市区上排开了一家比较大的餐饮店，后来因为市场竞争压力大，再加上与合伙人经营理念不同等原因，罗女士和丈夫决定“另起炉灶”，开一家小餐饮店。
“我们在这经营了四年多了，每天起早贪黑，也没有节假日，很辛苦。”罗女士告诉东时记者，每人早上，老公5点起床，她晚老公半个小时起床，两人一起开展各类早餐的准备工作，如泡开米丝、面条、炖好炖盅，调好制作肠粉的原材料、切好猪肉汤等，买好青菜等。到了早上7点左右，陆续就有市民前来吃早餐，“我主要负责做各式汤粉、我老公主要做肠粉，还请了个阿姨和亲戚来帮忙。”罗女士介绍，每天上午是最忙的时候，因为忙完早餐就要紧接着忙午餐的各种准备功夫，“我们有各类快餐20多种，每天做十多种，循环做，之前还有加入美团外卖，但实在忙不过来，就把美团外卖给撤了。”罗女士称，虽然自己的小店每月营业额有几万元，但是除去人工开支、店面租金、水电、原材料等费用外，赚的钱也不多，“做餐饮，赚的就是辛苦钱。”
做回头客生意重视食品安全
直到下午1时30分许，夫妻两人才稍微空闲下来，坐在凳子上休息，“我们的午餐就吃我们卖的快餐。”罗女士说，自己开的小餐饮店是做小区生意，顾客也多是回头客，所以对于食品安全质量，她尤为重视。
“为了保证食品质量与安全，采购原材料时，我宁可买贵的，也不贪小便宜。”罗女士举例，比如茄子，市场上有1元1斤的，也有0.5元1斤的，可她会采购1元1斤的，“贵的可以全部切来煮，便宜的要丢一半，而且还不新鲜。”“另外还有煮菜用的花生油一桶就是150多元，必须要有品质保证。”罗女士称，自己店出售的所有食品都是亲手制作，从不购买外面加工好的熟食。
“开餐饮店最担心的就是自己不知道，食品却出了问题。”罗女士告诉东时记者，除了把关材料关，她在卫生方面也尽量做好，“我请来帮忙的阿姨都是要求她洗菜、洗碗像做自己家里一样来做，平时我也要求自己辛苦一些，细心一些，所以我们开餐饮店那么久以来，从未发生过食品安全事件，我们一家人都这样吃。”
本版文字 《东江时报》记者骆国红
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