上半年扶持促进3256人创业 惠州市人社部门积极推动大众创业、万众创新，倡导全民创业热潮
居民养老保险咨询现场。
进社区宣传。
医保待遇水平全省领先，实现大病二次补偿“一站式结算”，10家医院试点跨省异地就医结算；今年上半年，全市新增城镇就业3.82万人，举办招聘活动335场，省市共建大亚湾区和谐劳动关系综合试验区的建设工作得到省的肯定……近年来惠州市人力资源社会保障事业快速发展，亮点纷呈，为全市深化改革、加快转变经济发展方式、维护社会和谐稳定、建设惠民之州作出了积极贡献。
社保卡累计发卡418.5万张
在提高医保待遇水平上，惠州市一直是省内的“先行者”。不但率先实现了职工基本医疗保险和生育保险并轨运行，同时还率先试行大病保险职工与居民待遇统一，形成大病保障“惠州模式”，提前实现了国家和省要求。2013年以来，惠州市进一步完善大病保险制度和社会医疗求助及大病慈善救助，形成了“政府保基本，商业保大病，慈善做补充”的全新大病保障模式，实现全体居民大病保险全覆盖，重特大疾病的参保患者住院费用实际补偿比例平均达到82.4%,与未建立大病二次补偿制度前相比，平均提高10个百分点以上；特困群众年度内政策内医疗费用实现 “零负担”。今年，惠州市9家医院开始试点办理跨省异地就医结算，办好异地就医备案手续的外省居民，在这10家医院住院，出院时可即时结算报销一步完成。
惠州市多层次的基本养老保险体系也已初步形成，社保覆盖面不断扩大，社会保障水平稳步提升。目前全市居民养老参保人数达到111.2万人，城乡居民医疗保险参保人已达266.74万人，社保卡累计发卡418.5万张。从今年1月1日起，全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准由135元提高至每人每月145元。
举办招聘活动335场
惠州市人社部门积极推进供给侧结构改革，急企业之所急，想企业之所想，为企业发展减负提速。
为帮企业解决用工荒问题，今年上半年，全市人力资源市场共举办招聘活动335场，组织企业11087家，提供空缺岗位30.51万个，吸引进场求职人员18.5万人次，有效缓解了用工压力。各县（区）组织近百家企业分赴贵州、江西、云南、广西、河南等地开展劳务对接活动和校园招聘活动12场，与2300多名求职人员初步达成就业意向，并与湖南益阳、武冈等地分别签订了《贫困人口劳务输出对接工作合作框架协议》和《劳务协议脱贫工作合作协议》，达成双赢结局。惠州市还组织指导650家企业做好用工和失业动态监测工作。并对惠州市用工量30强企业进行人力资源社会保障诉求调查和跟踪服务活动，收集企业诉求并帮其解决。
适当降低企业社保费成本，惠州市还将职工生育保险和医疗保险合并实施，不单独向企业征收生育保险费，生育医疗费用从医保基金中列支、生育津贴从职工补充医保基金中列支，每年为惠州市企业减负约3.8亿元。
据记者了解，今年上半年，全市新增城镇就业3.82万人、完成年度计划的59%，失业人员再就业1.09万人、完成年度计划的60%，其中就业困难人员实现再就业1972人、完成年度计划的66%；城镇登记失业率为2.35%，全市就业形势总体保持稳定。
除了落实积极的就业政策外，惠州市人社部门还积极推动大众创业、万众创新。全市新向二三产业转移农村富余劳动力4394人、完成计划的55%。惠州市还把创业孵化基地建设作为促进和帮扶劳动者自主创业的重要载体，鼓励企业和个人参加创新创业大赛。
“入驻广东惠州大学生创业孵化基地，为我们创业企业减轻了不少负担。”惠州市银弹谷网络科技有限公司团队代表朱志勇说。朱志勇所说的大学生创业孵化基地于去年6月投入使用，累计投入资金1.1亿元，建成面积11200平方米，预计每年可以入驻大学生创业团队100个，年培训大学生2000人以上，通过创业带动就业2000人。孵化基地的建设也得到了原省委副书记、省长朱小丹的充分肯定，并要求将有关经验做法在全省科技“四众”促进“双创”大会上进行交流。
据了解，去年惠州市共建成创业带动就业孵化基地9个。其中，省级孵化基地3个，市级孵化基地1个，县级孵化基地5个。全市吸纳入孵企业就达460家，孵化成功企业34家，带动就业1143人。今年惠州市还承办了2017年第二届广东 “众创杯”创业创新大赛深圳、东莞、惠州地区单项赛事之科技领航赛初赛的第二分赛区比赛活动。
惠州市全民创业工作蓬勃发展，今年上半年共完成促进创业人数3256人、完成计划的65%；创业带动就业人数11695人，完成计划的68%。
积极构建和谐劳动关系
惠州市人社部门还多举齐下，积极健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。
“我没有想到，不到一个月时间，就拿到了全额工资。”来自四川的王波与16名工友，都是大亚湾石化区某工地工人，因工地欠发工人工资达30余万元，多次协商无果后，王波等人向当地人社部门求助，领回了所欠工资。问题能够如此迅速得到解决，与惠州市人社部门多措并举排查化解劳资纠纷是分不开的。
去年10月11日，市人社局牵头召开了全市劳资纠纷“百日整治”动员大会暨建设领域工人工资支付分账管理推进会，在全市开展百日劳资纠纷整治活动，在建设领域严格执行工人工资支付分账管理制度，效果显著。而今年惠州市各项劳资纠纷主要指标与去年同期相比都有所下降，确保了劳资领域的“四个不发生”。
据了解，惠州市还将建立惠州市市级联席会议制度，制定《惠州市建设领域工人工资保证金管理暂行办法》，推动全市建立工人工资分账管理制度，并推进市劳资纠纷应急指挥中心建设，启动探索市区共建东江工业园和谐劳动关系综合试验园区工作。
惠州市还稳步推进省市共建大亚湾和谐劳动关系综合试验区建设，指导大亚湾制定了《省市共建大亚湾经济技术开发区和谐劳动关系综合试验区工作分工方案》，逐项落实《省市共建大亚湾经济技术开发区和谐劳动关系综合试验区方案》的十项工程，并举办名为《降低企业用工成本预防和处理劳动争议》的主题讲座。省市共建大亚湾试验区建设工作得到人社部及省人社厅领导的充分肯定，在人社部于6月2日在深圳盐田召开的试验区经验交流会上做了经验交流；力争为全省乃至全国构建和谐劳动关系创造可操作、可复制、可推广的实践经验。
在人才引进和人才培育上，惠州市也一直不遗余力，加快推进人才服务大楼装修工程进度，设立高层次人才“一站式服务”窗口。惠州市对全市7个县区16个重点产业领域的644家企业进行了人才需求问卷调查，编印了《惠州市2017年度重点产业紧缺人才需求目录》，还以市政府名义组织参加了第十五届中国国际人才交流大会。惠州市今年实施了“天鹅汇聚工程”第四批领军人才的认定和评审工作，33名申报人进入认定和评审流程。其中，申报第一类的为中国科学院院士。340余名博士硕士报名应聘惠州市 “百名高层次专业人才引育工程”2017年度（第五批）招聘职位， 31名博士、2名硕士与27个单位签订协议，其中12人已报到上班、6人先来实习，其余陆续到岗。
惠州市人社部门还加大高技能人才培训和引进力度，今年全市技工院校招生总人数为10728人，毕业生人数为6925人，在校生2.6万人。全市共完成培养引进高技能人才7826人，参加劳动力技能晋升培训16092人，为15328人发放技能晋升补贴资金，合计2909.87万元；共举办21期570人参加创业培训，培训后有389人合格。已建立1家国家高技能人才实训基地、1家省级高技能人才实训基地、4家市级高技能人才实训基地及3家技能大师工作室。
惠州市多层次基本养老保险体系初步形成，医保与救助无缝衔接
实现医疗保险制度上全民覆盖
10家医院试点跨省异地就医结算、大病二次补偿比例达95%、居民门诊就医报销比例提高、生育保险与基本医疗保险合并实施……记者从市人社局了解到，近年来惠州市社会保障体系进一步健全，城乡城乡社会保障水平明显提高，社会保险覆盖范围不断扩大，多层次的基本养老保险体系初步形成，医疗保险也从制度上实现了全民覆盖。
10家医院实现异地就医结算
“能够异地就医结算，真的是太方便了！”近日，帮父亲支付出院费用的程先生开心地说。他告诉东时记者，74岁的父亲今年从福建搬到惠州桥西跟他一起居住，7月30日父亲因脑梗塞入住市中心人民医院。如果按照以往，出院时他们必须先垫付1万多元的住院费用，然后再跑回福建老家办理住院费用报销，等上25个工作日甚至更久，才能成功办理费用报销。如今，他把父亲的医保资料寄回老家委托亲戚办好异地就医备案手续后，8月10日出院当天，马上就能按照报销后的金额结算，程先生当天只需要为父亲支付报销后的费用2307元。这样一来，大大免除来回奔波之苦。
目前，惠州市已有10家医院正式启动与国家人社部医疗保险异地就医结算系统平台联网试运行工作，开始实现全国医保联网即时结算服务 （仅限住院）。也就是说，持外省社保卡的患者，在市中心人民医院、市第一人民医院、市中医医院、市第六人民医院(惠阳区人民医院)、市中大惠亚医院、博罗人民医院、仲恺高新区人民医院、华康骨伤医院、惠阳三和医院、惠东县人民医院这10家医院住院时，可不用先垫付全部医疗费用，只需在参保地医保部门办理异地就医备案手续后，便可以直接在医院收费窗口，完成医保即时联网结算，按参保地医保政策享受相关医保待遇。据了解，到今年底前，惠州市每个县区将有1家或1家以上医院实现全国医保联网即时结算服务（仅限住院），也就是可以办理跨省异地就医医保结算。
大病二次补偿已支付7225万元
在探索医保发展的道路上，惠州市也一直都是先行者，很多制度建设都是“提前完成时”。比如国家和省要求“2016年前完成城乡居民基本医疗保险制度统一和2017年前建立完善覆盖全体职工和城乡居民的大病保险制度”，而惠州市早已在2009年就已提前完成了这两大目标。
为让参保人免于背负大病治疗所产生的沉重经济负担，惠州市在全省率先实行医疗保险补助制度，2013年起修订为大病二次补偿制度，将参保人报销比例调整为政策内个人自付比例部分超过1万元的部分，由承保商业保险机构再报销95%，并于2014年起实施“一站式结算”，让参保人在出院结算时就可以直接报销大病二次补偿费用。
市民严先生，因患慢性肾功能不全，病情严重，多次入院进行血液透析及肾功能治疗，去年医疗总费用高达近67万元，因为他参加了居民医保B档，去年基本医疗保险报销48.6万元，大病保险报销近15万元，个人自费仅仅为3.1万元，实际报销比例高达95.35%。
市民欧先生，2016年患肌萎缩侧索硬化（渐冻人）失去了自理能力进入ICU治疗，2016年医疗总费用高达98.9万元，参保了职工医疗保险的他，基本医疗保险已报销最高支付限额60万元，补充医疗报销32.6万元、大病保险报销4.1万元，个人自费仅2万多元，实际报销比例高达97.81%。
目前，惠州市进一步完善困难群众医疗救助机制，建立包括基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助和临时救助在内的多层次医疗保障安全网。最低生活保障对象、特困供养人员、建档立卡贫困对象等困难群众政策内医疗费用经基本医保和大病保险报销后个人自负部分按100%比例予以救助。因家庭成员突发重大疾病导致家庭基本生活出现严重困难的，经申请审核审批，符合条件的给予最高不超过8000元临时救助。另一方面是建立慈善资金的补充救助机制，将特困人群和因病致贫的人群纳入保障范围，经医保、二次补偿和社会救助后的个人自负费用(含政策外费用)，最高的报销比例可达到100%，最高救助比例达到100%。市级慈善总会对惠州市低保人群最高可救助3.6万元。
基本实现人人享基本医保目标
据了解，目前惠州市基本实现人人享受基本医疗保险的目标。“十二五”期间，基本医疗保险参保范围不断扩大，职工基本医疗保险覆盖所有机关事业企业单位就业人员及退休人员，困难企业退休人员通过财政专项补助全部纳入职工医保范围；城乡居民医保从本市户籍未就业人员扩大到异地务工人员子女和大中专学校学生。
近年来，惠州市还不断提高医疗保险待遇水平。去年起实施新的《惠州市社会基本医疗保险办法》，进一步提高及完善医疗保险待遇水平和制度，而特困群众个人缴费部分，由所在县（区）财政承担。基本医疗保险待遇水平进一步提高，实现“普通门诊、特定门诊、住院和大病二次补偿”多重保障。
目前，惠州市职工医保政策范围内住院费报销比例达到95%、不设年度封顶线，居民医保平均报销比例从50%提高达到80%以上，最高支付限额从8万元提高到50万元；特定门诊病种从19项提高到34项，最高报销比例从70%提高到95%，限额最高也达到了7万元；率先建立大病保险制度，大病二次补偿比例从50%提高到95%，起付标准从1.5万元降到1万元。
据市人社局提供的数据显示，截止8月底，职工医保共计支出223346.65万元、居民医保共计支出129238.14万元；截止9月22日，大病二次补偿已支付7225万元。
部分放开外省户籍灵活就业人员参保条件
在养老保险探索道路上，惠州市一直都走在前列。去年9月底，广东省人力资源和社会保障厅发布的 《关于公布2016社会保险年度企业职工基本养老保险缴费工资上限和下限的通知》明确表示，2016社会保险年度（2016年7月1日至2017年6月30日）全省企业职工基本养老保险缴费工资上限为16575元（全省上年度城镇非私营单位在岗职工月平均工资的300%），企业职工基本养老保险缴费工资下限为2906元（全省上年度城镇非私营单位在岗职工月平均工资和城镇私营单位从业人员月平均工资加权平均值的60%）。从2015年开始，惠州市已全面执行全省统一的养老保险缴费工资上限和下限。
从去年5月开始，省出台灵活就业人员参保政策，进一步放开灵活就业人员参保户籍限制。在惠州市就业的外省户籍的灵活就业人员男性年满55周岁、女性年满45周岁，且未达到法定退休年龄，在广东省实际缴纳企业职工养老保险累计满10年，且最后在惠州市实际缴纳企业职工养老保险累计满5年的外省户籍灵活就业人员，可在惠州市参加企业职工养老保险。在江北开店的江西人李女士高兴地表示“这真是我们外省户籍就业人员的福音”。她告诉记者，父亲以前在广州工作并缴纳养老保险6年，后来全家人到了惠州在企业缴了5年养老保险，去年父亲已经56周岁了，不在企业上班了，但是养老保险缴费没有达到15年，当时外省户籍人员不能以灵活就业人员身份在惠州继续参保缴费，必须将养老保险关系转回江西老家去继续参保缴费，而我们又都在惠州生活，心理很不是滋味。“政策出来后，父亲符合在惠州以灵活就业人员身份继续参保条件，已经办理参保缴费了，等父亲缴费达到15年就符合领取养老金条件了，就可以在惠州领取养老金了。真的太好了！”李女士说。
人力资源社会保障信息网络覆盖全市
惠州市参保人数稳中上升。据惠州市人社部门数据显示，截至今年6月份，惠州市城镇职工参保人数 （包含离退休）共231.69万人，其中企业参保人数为221.74万人 （不含离退休210.47万人）。从2010年到2016年，惠州市基本医疗保险参保人数从315万人增加到428.82万人，参保率从92%提高到99.3%。目前惠州市社会保障卡累计发卡418.5万张。
近年来，惠州市人力资源社会保障信息网络覆盖全市，目前全市74个街道（乡镇）建成人力资源社会保障所82个，社保所75个，不但社会保障卡实现了 “一卡通”，还统筹建设医保信息系统，将基本医疗保险、大病保险和医疗救助实行同网管理，确保每一笔医疗费用实现同网查询。实现了医疗费用的即时结算，基本医保、大病医保和特困群众的社会医疗救助在本市区域内的定点机构实现联网结算，实现基本医保和大病保险异地联网结算，确保每笔医疗费用都在“阳光下”结算。
市民李先生罹患癌症入院治疗，花费27万多元。出院结算时通过基本医疗保险及大病二次补偿共报销24万多元，李先生个人只需支付2万多元，并通过“一站式结算”在出院结算时直接报销。“不用自己先垫钱，也不用跑去社保部门再报销，很方便。”李先生说。
据了解，今年下半年惠州市人社部门将尽快出台《惠州市社会基本医疗保险城乡一体化实施方案》和《惠州市工伤保险浮动费率管理办法》，协同推进家庭医生服务签约工作落实，推进全市三级医疗机构和部分二级医疗机构接入全国医疗保险结算系统，充分发挥社保底线民生作用。
本版文/图 《东江时报》记者王照冰通讯员王业涛 田伟平
2017年春季大型公益招聘会。
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