惠州出台全省首部市级海岸带专项规划 形成“一轴”、“一带”、“四湾”、“多岛”空间结构

一个世界级石化基地正在掘起。 本报采集

大亚湾港口。 本报记者王建桥 摄

惠东县小星山如出海的海龟，与远处的海龟湾遥相呼应。 本报记者王建桥 摄

大亚湾小径湾。本报记者王建桥 摄

惠州地处粤港澳大湾区，海岸带资源丰富、优质、独特，拥有281.4公里海岸线。如果说海岸线是沿海地区经济社会发展的“生命线”、“黄金线”，那么海岸带则是“生命地带”、“黄金地带”，具有重要的生态功能和资源价值。

中央深改组先后审议通过了《海岸线保护与利用管理办法》、《围填海管控办法》，提出要坚持保护优先、陆海统筹等原则，实现海洋开发利用的经济效益、社会效益、生态效益相统一。省委省政府提出，要建设海洋经济强省，打造沿海经济带，拓展蓝色经济空间，建成富有魅力的蓝色海洋景观带。因此，优化海岸带格局，规范和引导沿海地区保护和开发利用活动至关重要。正在修编的《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》提出了合理利用海岸线，严格控制围填海，发展绿色高端产业，构建生态屏障，建设特色湾区，打造“三生”空间即集约高效的生产空间、宜居宜游的生活空间、山清水秀的生态空间。

作为粤港澳大湾区和广东沿海经济带建设重要组成部分的惠州，在建设生态文明、建设美丽中国、推进供给侧结构性改革的时代背景下，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，于今年出台了《惠州市海岸带保护与利用规划》（以下简称《规划》），这是广东沿海地级市首部关于海岸带保护与利用的专项规划。

我们可以预见，未来惠州规划的473平方公里海岸带，将朝着“绿色海岸、现代海岸、活力海岸”目标，努力打造成为广东省现代化海洋产业基地、珠三角生态型滨海旅游度假区、惠州市绿色化现代山水城市示范区。

规划范围总面积约

473平方公里

一直以来，惠州市都非常重视海岸带的管理问题。2014年，市人大常委会主任会议决定将市十一届人大四次会议期间提出的 《关于加强惠州市海岸带规划和保护的建议》列为重点建议。随后市住建局会同市海洋渔业局牵头组织编制 《惠州市海岸带保护与利用规划》。

据了解，地处粤港澳大湾区的惠州，海岸带资源丰富、优质、独特，拥有281.4公里海岸线，81处沙滩，123处自然和人文景观资源，162个海岛，具备“山、海、岛、镇、湾、滩、村”等多种旅游景观资源，是广东唯一入选国家级海洋生态文明建设示范区的地级市。惠州市大陆海岸线长度、海域面积分列全省第五、六位，拥有全国唯一的海龟国家级自然保护区，广东唯一的双海湾半岛（红海湾、大亚湾），广东唯一的内洋（考洲洋）。

“海岸带作为第一海洋经济区，是社会经济地域中的"黄金地带"。”市海洋与渔业局负责人表示，海岸带是临海宝贵的国土资源，亦是海洋开发、经济发展的基地，以及对外贸易和文化交流的纽带，地位十分重要。

加强惠州市海岸带的管理工作，今年4月1日，《规划》正式出台实施，这也是广东沿海地级市首部关于海岸带保护与利用的专项规划。

记者在《规划》中看到，本次规划范围分为陆域和海域两部分，总面积约473平方公里。陆域以沿海公路（深惠沿海高速、中兴路、石化大道、324国道、环岛公路等）和沿海分水岭山脊线为界，纵深1～3公里，总面积260平方公里；海域按照规划海岸线纵深1公里进行控制，总面积213平方公里。《规划》从空间结构、分区统筹、生态环境、安全防灾、产业、交通、旅游、沙滩、港口码头、公共空间、岸线管理以及空间管控等方面进行了统筹安排。

“《规划》将对惠州海岸带的各类资源进行综合统筹、科学保护、有序利用、集约发展，聚焦解决海岸带管理当中很多现实问题。”该负责人说，《规划》的出台将对优化惠州市海岸带的经济发展和生态环境保护格局具有重要意义。

共建世界级生态型滨海旅游度假区

如何开发好惠州海岸线的优良资源，将生态修复与城市景观进行融合？

根据《规划》，惠州海岸线（带）将规划形成“一轴”、“一带”、“四湾”、“多岛”的空间结构。其中，“一轴”指东西向的城镇产业发展轴，“一带”是指稔平半岛沿海旅游度假服务带，“四湾”指澳头湾、霞涌湾、范和湾、考洲洋四个特色湾区，“多岛”是指临岸和近海的5个岛群。

同时，《规划》还划定了“澳头+石化+霞涌”、“稔山”、“巽寮+平海+港口”、“铁涌+吉隆+黄埠”四个发展分区，并按照发展定位、主导功能（陆域和海域）、水环境容量、适宜建设用地规模、生态环境建设目标等要素进行分区统筹。

根据《规划》，遍布在惠州海岸带上将形成十个旅游景区，并与深圳、香港共建世界级生态型滨海旅游度假区。

此外，交通拥堵一直是制约惠州滨海旅游发展的一个重要问题。对此，《规划》中还对综合交通进行了相应的设计。例如，强调对接珠三角和深圳东进战略，完善陆路、水路、航空、旅游专用口岸。通过交通集散枢纽转换各种交通方式，方便接驳。构建鱼骨状干线公路和滨海环状景观型道路相结合的道路方式，限制滨海道路快速化、干道化，实现快慢交通分离目的。规划提出游艇、航海、帆船等特色体验交通方式。

划定“两区四线”海岸带空间管制

可以看到，惠州拥有丰富的海洋资源。然而随着近年来开发企业扎堆进驻，近海区域开发加剧导致海岸线资源受损事件时有发生。

对此，《规划》对海岸带的生态、资源、水环境保护和空间资源、建设后退、景观系统、公共空间、安全防灾等、海岸线（带）资源管制提出要求。

根据《规划》，将惠州市近海海域水环境功能区划分为三类功能区，并对近海排污实行管控，划定禁止排污区、限制排污区、适度排污区三个排污分区。

在沙滩资源方面，将沙滩分为开放型沙滩和不开放型沙滩两类。其中，开放型沙滩包括海水浴场沙滩、观光沙滩、休憩沙滩；不开放型沙滩指涉及到安全、交通、生态因素而需要保护、不宜开发的沙滩。在海岸线的资源保护上，划定了禁止填海岸线和限制填海岸线的范围。

在海岸带的管制方面，提出“两区四线”空间管制。其中，“两区”分别是禁建区和限建区；“四线”分别是近岸建设协调控制线、基本生态控制线、河道及湿地保护蓝线、海岸建设后退线。

其中，海岸建设后退线根据岸线自然属性分类确定海岸建设后退距离。例如，人工生活型岸线原则上不小于100米，人工生产型岸线原则上不小于20米；砂质岸线退线分为三档，分别原则上不小于100、150和不少于200米；基岩岸线退线原则上不小于100米；淤泥质岸线和生物岸线一般原则上不小于400米，河海交界的河道（泻湖）红树林生物岸线以及人工培育修复的红树林生物岸线，原则上不小于100米。

“这为海岸带管理建设提供了明确准侧。”市海洋与渔业局负责人说，“两区四线”空间管制是《规划》实施的核心内容，也是实施海岸带管理的重要准则。本报记者邱若蓉

惠州市探索建立海洋生物救援机制

还记得前不久，发生在惠东港口大澳塘海域救护一头受伤瑞氏海豚的事件吗？

救护野生海洋生物在惠州市并不少见，今年3月份，惠州市对一头受困大亚湾的抹香鲸进行了4天3夜的生死救援。虽然，抹香鲸和受伤瑞氏海豚一样不幸死亡，但在救援行动中，惠州市探索建立了一套海洋生物救援机制，以此更好地爱护海洋，保护海洋生物。

让我们回顾一下两次救援经过：今年3月12日9时，一头抹香鲸在深圳大鹏海域被海上渔网所困，在深圳渔政部门、渔民及海洋专家救援下，鲸鱼成功摆脱渔网后游入惠州大亚湾海域。随后，市海洋与渔业局立即派出多艘快艇前往救护，并一路跟踪保护。短短2天时间，政府部门、专家学者、社会热心人士等力量齐聚大亚湾，一场争分夺秒拯救抹香鲸的战役全面打响。

而发生今年9月9日的救援受伤瑞氏海豚事件中，同样是在市海洋与渔业局、大亚湾水产资源省级自然保护区管理处、惠东渔政大队、市渔业研究推广中心等部门和群众、志愿者合力救护下，将受伤瑞氏海豚救起，并转移至水上野生动物救护基地——— ——惠东港口海龟国家级自然保护区进行救护。

通过这两次救援行动不难看出，在面对发生在惠州市海域内受困或受伤海洋生物，惠州市探索建立了一套海洋生物救援机制：首先，部门介入，启动预案。由惠州市海洋与渔业部门主动介入，协调相关保护区、渔政等部门按照相应预案，第一时间开展救援。其次，邀请专家，科学施救。救援行动中，成立应急救援小组，邀请相关专家科学施救。例如，在抹香鲸救援行动中，邀请中山大学、广东海洋大学、深圳海洋世界多位海洋生物专家组成的救护专家组，随后包括中科院深海所、香港海洋公园等数十位专家进行救援。最后，动员群众，合力救援。在两次救援行动，我们可以看到很多例如潜水爱好者等志愿者和热心群众，他们与政府部门，专家学者集结在一起，争分夺秒参与救援。

虽然，两次救援行动中，抹香鲸和受伤瑞氏海豚不幸死亡。但为我国类似救援提供宝贵的经验以及重要的科研价值。

本版文字（除署名外），本报记者袁 畅

海洋经济成为引领全市经济发展“蓝色引擎”

海洋经济环境协调发展成亮点

2015年成功创建国家级海洋生态文明示范区，成为广东第一个获此殊荣的沿海地级市；2016年，全市海洋产业增加值达1020亿元，占全市GDP的30%……

多年来，市海洋与渔业局紧紧围绕惠州市 “以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队”和 “建设绿色化现代山水城市”总目标，坚持海陆统筹、生态优先，统筹推进海洋经济发展，大力推进海洋生态文明建设。如今，惠州海洋经济已经成为引领全市经济发展的 “蓝色引擎”，海洋经济与海洋环境协调发展成为绿色惠州的一张靓丽名片。

去年海洋产业增加值占全市GDP三成

惠州是广东省海洋大市，海岸线长度281.4公里，海域面积4520平方公里，各类海湾28处，大小岛屿162个，海岛数量、海岸线长度和海域面积分别居全省第四、第五和第六位。

惠州海洋自然资源丰富，既是南海海洋生物种质资源库，又是华南地区不可多得的深水良港；海岸海岛利用价值高，既可发展临港工业，又可开发高端旅游；生态系统丰富多样，既有海湾、滩涂、湿地，又有典型的红树林、珊瑚礁；海洋文化历史悠久，既有众多的海洋文化遗迹，又有丰富的非物质文化遗产。

目前，惠州市海洋强市建设成效显著，现代海洋产业体系初步形成，海洋生态环境持续优良，海洋综合管理规范有序，海洋经济与海洋环境保护协调发展成为惠州海洋强市建设的最大亮点。

其中，海洋经济成为惠州经济新的增长极。目前，惠州市已形成了大亚湾重点发展临海工业、海洋交通运输业，惠东县重点发展滨海旅游业、现代海洋渔业、临海清洁能源的空间发展格局。海洋产业结构不断优化，以临海工业为龙头，以滨海旅游、海洋交通运输、临海清洁能源、现代海洋渔业为重点的特色鲜明的现代海洋产业体系基本形成，海洋经济不断壮大。

2016年全市海洋产业增加值达到1020亿元，占全市GDP的30%，海洋经济已经成为引领全市经济社会发展的“蓝色引擎”，为惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队注入了强大动力。

成功创建国家级海洋生态文明建设示范区

近年来，惠州市海洋生态文明建设成绩斐然，示范效应明显。特别是2015年惠州成功创建了国家级海洋生态文明建设示范区，成为广东省第一个获此殊荣的沿海地级市。

让我们晒一下海洋生态文明建设成绩单：90%以上近岸海水水质达到二类及以上水质标准，近岸海域海水水质全省最佳；大亚湾水产资源省级自然保护区生物多样性保持稳定；大辣甲岛和巽寮湾分别获得广东“十大美丽海岛”和“十大美丽海岸”称号；自然岸线保有率为45.1%；建成了滨海绿道、海滨公园、红树林公园、海上栈道、观景台等一批亲海设施……广大百姓充分享受到了海洋生态文明建设的丰硕成果，人海和谐理念深入人心。

惠州市始终坚持生态优先，像保护眼睛一样保护海洋。目前，已建立大亚湾水产资源省级自然保护区、惠东海龟国家级自然保护区、针头岩海洋特别保护区和红树林市级自然保护区四个海洋自然保护区，全市海洋保护区面积占所辖海域总面积近25%，海洋保护区面积占比全省最高。其中，大亚湾水产资源省级自然保护区总面积985平方公里，是广东省最大的海洋自然保护区；惠东海龟国家级自然保护区是中国大陆18000多公里海岸线唯一的海龟产卵场。

建成大亚湾中心区一、二期、霞涌、惠东考洲洋、稔山、巽寮、平海等10座生活污水处理厂，日处理能力23万吨，建成配套管网约540公里，初步形成覆盖所有沿海乡镇的污水处理管网。为了更加有效控制陆源污染物排海，保护惠州市海洋环境，开展了全省唯一的入海污染物总量控制制度试点工作，通过建立入海排污总量控制制度，实现陆源污染物排海管理制度化、目标化。

此外，惠州市还开展“美丽海湾”建设。重点开展以种植红树林为主要修复手段，结合岸线修复整治的考洲洋美丽海湾建设。在全省率先实施人工鱼礁建设。目前，已建成人工鱼礁区6座，面积37平方公里，正着力推进全省三个大型人工鱼礁示范区之一的东山海人工鱼礁示范区建设，计划打造生态公益型人工鱼礁示范工程。

建立海洋与渔业“两法衔接”联席会议制度

在海洋综合管理工作中，惠州市以像管理土地一样管海为目标，主动改革，勇于创新，全面提升海洋综合管理能力。经过多年积极探索，改革创新，惠州市海洋开发、控制和综合管理能力得到有效的提升，无序、无度、无偿的使用海域资源的状态得到彻底扭转，实现了有序、有度、有偿利用。

其中，海域资源的开发方式更加集约高效，全市经批准的12.7平方公里填海区域均有项目落地，没有出现“围而不填、填而不用”的现象，填海区域投资强度达1.06亿元/公顷，年工业产出达0.8亿元/公顷，均超过全国围填海效益平均水平。马鞭洲港区以马鞭洲岛为依托，适度填海，已建成2个30万吨级、2个15万吨级原油码头泊位，是国内原油深水泊位最集中的港区，马鞭洲岛成为全国无居民海岛最集约高效开发利用的典范。

惠州市还积极探索创新执法机制，持续开展了碧海、海盾、护海、护渔等专项执法行动，严厉打击了非法捕捞、违法围填海以及破坏海洋环境等行为。其中，针对海洋与渔业行政执法失之于软、失之于弱的历史难题，积极主动全面推进“两法衔接”工作，通过建立海洋与渔业“两法衔接”联席会议制度和打击非法捕捞违法犯罪行为的联合执法机制，有效打击了非法捕捞等行为，彻底扭转了海洋行政执法的被动局面。

此外，积极探索“智慧海洋”建设，不断提升海洋综合管理的信息化水平，实现海洋资源的科学化利用；积极推进海域海岛使用动态监管能力建设，加强县级海域动态监管体系建设，逐步实现国家、省、市、县四级整体联动。

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